日本钢铁产业政策对我国的启示

王　琼

摘要：钢铁行业是国家工业化的支助，也是衡量一个国家工业化水平高低的重要标志之一，各国都很重视本国钢铁产业的发展，因此制定一个合理有效的钢铁产业政策就显得尤为重要。通过对日本钢铁产业政策的分析，得出几点有助于我国制定钢铁产业政策的启示。

关键词：钢铁产业政策日本

0引言

从世界范围看，不论是工业发达国家还是发展中国家，都非常重视发展钢铁产业，因为它是国家工业化的支柱，在一个相当长的历史时期里，钢铁工业发展程度如何，是衡量一个国家工业化水平高低的重要标志之一。而在我国，钢铁产业目前更是处于十分重要的战略性地位。从1996年至今，我国已连续十年稳坐世界头号产钢大国的交椅，是国内为数不多的几个具有预期成长优势和国际竞争力的产业之一。因此制定出合理有效的钢铁产业政策对我国钢铁行业的发展有着非常重要的作用。日本是世界上主要的产钢国，在工业化初期就制定了钢铁产业政策，到现在有几十年了，而我国直到2005年7月20日才由国务院审议通过了《钢铁产业发展政策》，因而日本的钢铁产业政策有许多方面是值得我国借鉴的。

1日本的钢铁产业政策分析

日本的钢铁工业曾经是日本经济最重要的支柱产业之一。早在1901年日本就建立了拥有炼铁、炼钢和轧钢的钢铁联合企业，第二次世界大战后，日本政府对钢铁工业实施倾斜政策，使日本钢铁工业在1951－1967年期间得到迅速发展，1973年钢产量即已达到一亿吨水平，从1993－1995年日本一直是世界第一大产钢国，从1996年起，中国成为世界第一大产钢国。2003年日本粗钢产量位居世界第二位。日本钢铁产业政策的优势主要有：

1.1大力扶持技术开发日本是一个自然资源非常贫乏的国家，要想依照传统方式来打造钢铁大国几乎是不可能的，他们意识到只有依靠新技术，才能实现钢铁大国甚至是钢铁强国的梦想，才能完成本国的工业化进程，才能在国际市场处于强势地位。因此，日本政府提供了一个能鼓励私营企业和工人去开发新技术的环境，支持教育，为工业化发展提供受过良好教育的劳动力；加大对知识产权的保护力度，保护研究人员的劳动成果不受侵害；建立起支持技术开发的出资、融资制度，对新技术的开发给予资金支持，如日本开发银行产业技术振兴资金融资制度和有“基础技术研究促进机构”的出资、融资制度，这两项制度都在一定程度上扶持了日本的钢铁行业。另外，政府还对各种科研项目提供补助金，以及对用于科研的经费在一定程度上给予税收优惠等。这些鼓励技术开发的政策，增强了私营企业和工人从事科研，开发新技术的积极性，从而带动了日本钢铁行业的快速发展。

1.2比较成熟的准政府机构——日本钢铁同盟日本钢铁同盟是一个社团法人，它由经营炼铁、炼钢、轧制及其他与钢铁有关的64家公司(企业)、68家商社和6个团体为会员组成。钢铁联盟对日本钢铁工业发展所起的作用是很大的。对于钢铁行业内公司、企业间关系的协调，钢铁产品进出口的协调，新设备的研制、新技术的开发，钢铁标准的制修订和国际接轨，钢铁统计，国际合作等方方面面钢铁联盟都发挥了巨大的作用。它甚至代表钢铁企业来与政府谈判，为钢铁企业争取更多的有利条件。同样的，因为有了钢铁同盟取代政府在钢铁企业间协调关系，组织生产，制订生产标准等，政府对钢铁行业的直接管理就能大大减少，从而集中力量来进行相关的宏观调控即可。因此，日本的钢铁产业政策大多是一些引导性的政策，引导钢铁行业朝正确的方向发展。

1.3重视环境保护可持续发展越来越受到各个国家的关注，这不仅要求我们要合理利用资源，建立节约型社会，还要在工业化的进程中减少对环境的破坏，注意对环境的保护。日本曾在其工业高速发展的20世纪60至70年代，也是钢铁工业发展到顶峰的时期，出现了对环境的严重破坏，引起了日本举国上下的关注。日本政府及时地调整了产业政策，加大了对环境保护的力度。首先通过各种立法来打击破坏环境的企业行为，先后制定了“公共水域水质保护法”和“工厂废水排放管理法”等，同时也注意制定一些奖励政策，鼓励各钢铁企业节能减排。另外，对于环境保护设备的投资给予一定的税收优惠，支持企业可持续经营的改造。

1.4重点扶植大型企业日本政府积极的支持各大型钢铁联合企业的发展，其政策大都是根据大型企业的情况来制定的，兼顾其他中小型钢铁企业。这样的政策往往更有利于大型企业的发展，使它们逐渐迅速壮大，获得规模经济，逐步成为日本钢铁工业的核心，从而尽可能的增加利润，降低成本。同时也鼓励企业间的强强联合，不断的扩张企业的实力，使其在行业中的核心地位不断加强，这也在无形中加大了中小企业的竞争压力，恶化了生存环境，越来越多的中小企业面临倒闭，行业的集中度提高，这也在一定程度上更便于政府的管理。几个大企业不仅主宰着国内的钢铁行业，而且在国际竞争中也有很强的实力，在国际市场上获得较大的份额。为日本取得产钢大国的地位奠定了基础。

2对我国的启示

我国现在正处于社会主义的初级阶段，要想把我国从钢铁大国建设成为钢铁强国，尽早实现工业化，就必须学习其他国家成功的经验，制定出积极有效的钢铁产业政策。日本的产业政策可以给我国带来以下几点启示，①钢铁产业政策的制定要符合市场要求产业政策是针对市场机制存在配置资源方面的不足，为实现资源的合理利用而采取的政策。在经济发展初期，由于市场不健全，政府通过产业政策对资源配置进行一定的直接干预是必要的，这可以从日本的钢铁产业政策中看出，政府的干预在该国钢铁工业发展初期都起到了不可缺少的作用，有利于本国钢铁工业的起步和快速发展。但是在钢铁工业发展到一定程度，市场发育度提高时，政府要逐步减少对钢铁产业发展的直接干预力度，转而为钢铁产业的发展创造良好的环境和条件。②加大对技术研发的支持力度资源是有限的，只有研发新技术，才能利用有限的资源生产出最多的产品，占据更多的市场份额，另外，研发新技术，能够提高产品质量，提升产品的技术含量，获得更多的利益。目前，我国钢铁企业的自主创新能力较弱，因此，我国的钢铁产业政策要加大对技术创新的支持，建立具有在一定领域里可以不断完成具有科学发现和技术创新的系统，提高开发创新能力，发展具有自主知识产权的工艺、技术装备和产品。支持企业跟踪、研究、开发和采用连铸薄带、熔融还原等钢铁生产流程前沿技术。支持和组织实施钢铁工业装备本地化，提高我国钢铁工业的重大技术装备研发、设计、制造水平。对于以国产新开发装备为依托建设的钢铁重大项目，国家给予税收、贴息、科研经费等政策支持。并且要加快新技术的产业化，使其能尽早的转化为经济效益。③产业政策的制定应以提高我国钢铁行业的国际竞争力为目标经济全球化使得世界资源得到了最优配置，跨国企业能够利用世界上各个地方的资源、技术和劳动力，在任何地方生产自己的产品，并能把产品销往世界上各个地方。因此，资源和劳动力的优势不在，要想在竞争中取胜就必须不断提高行业的国际竞争力。我国的钢铁产业政策要以此为目标，通过各种措施来帮助钢铁企业提高自己的竞争力。④加强立法，加大环境保护力度日本的钢铁产业政策的实施都伴随有一系列相关法规的出台，我们要积极学习两国政策制定的法律经验，推行政策的法律基础，完善法律体系，在发展钢铁行业时也能做到有法可依、有法必依。钢铁行业是高能耗的行业，其对环境的破坏是很大的，因此要尽早的出台保护环境、节能减排的相关政策，赏罚分明，并且以法律的形式规定下来，这样其强制性更大，执行起来更有力度。⑤鼓励企业联合重组，提高钢铁产业集中度在日本的钢铁产业政策中有鼓励大型企业发展的措施，政府给与大型企业很大程度上的帮助，使其能快速成长。我国也应该支持钢铁企业向集团化方向发展，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，减少钢铁生产企业的数量，增强大型钢铁企业的实力，实现钢铁工业组织结构调整和产业结构优化升级，通过提高产业集中度还能增强钢铁产业的国际竞争力。