关于划拨土地的价值评估分析

姜永权　许亚光

摘要：国有划拨土地，需要通过征地获得，因而具有土地取得成本。为了实现单位或企业的生产服务功能，需要通过一系列的土地熟化过程，因而具有开发成本，正是这些成本构成划拨土地的价值基础。文章在分析划拨用地的基本价值属性基础上，通过具体案例探讨划拨用地价值构成及其估价方法。

关键词：划拨土地价值构成评估

0引言

对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资(八股)和保留划拨用地方式予以处置。不论哪种方式，划拨土地的价值属性已经在我国房地产市场经济中有所体现，明晰这些价值属性及其结构，对于提高土地集约化效益，合理进行土地收益的分配具有重要意义。

一般而言，划拨土地使用权取得与出让土地使用权取得在成本构成上的差别在于有没有交出让金。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地使用权出让金区别于土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，是按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40％。标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。出让金的高低是由多种因素决定的，而使用划拨土地因没缴纳出让金，所以没有明确受那些因素的限定，这样在评估划拨土地使用权时如何参照出让土地使用权作因素调整就显得无所适从了。因此，需要估价师根据具体情况确定适当的估价方法和合理的调整系数。本文在对划拨用地的价值构成及其基本估价方法分析的基础上，结合具体案例进一步讨论。

1划拨用地的基本估价方法

新的《城镇土地估价规程》明确提出了“划拨土地使用权价格”的概念，在对划拨土地使用权评估时最常用的是基准地价法。为了确切掌握划拨土地的价值构成，首先需要了解基准地价的价值构成。根据国土资源部对城市基准地价内涵的统一规定，即各土地级别或均质区域内的，“五通一平”(或“七通一平”)土地开发程度下，平均容积率下，同一用途完整土地使用权的平均价格。基准地价法是根据各个城市和地区确定的城市基准价格，通过对不同类别和级别的基准地价的修正，得到评估对象评估价值的方法。基准地价测算的土地价格可以分为楼面熟地价、地面熟地价、楼面毛地价、地面毛地价四种类型。基准地价的表达方式可以有级别基准地价、分区基准地价和路线价。在实际运用中，如果没有特别说明，基准地价一般是指具有级别的地面熟地价。对于地面熟地价而言，其价值构成基本由三大部分组成：土地取得成本、土地开发成本以及土地所有者权益。由于土地所有者权益一般通过出让金的形式体现，所以划拨用地的价值主要由前两项构成，土地取得成本和土地开发成本，如果划拨用地是生地，则其基本价值构成是土地取得成本。其基本计算公式是：土地价格=适用的基准地价×期日修正系数×年期修正系数×因素修正系数。

2案例分析

根据划拨用地的价值构成，工业划拨熟地的土地价格主要由土地的平均取得和开发成本组成，工业划拨生地的土地价值主要由土地的平均取得成本构成。本案例的估价对象是位于某市郊区的一座火力发电厂，分为主厂区和工厂专用水库两部分。其中主厂区500,000平方米，占用的是耕地，专用水库1,500,000平方米，占用耕地500,000平方米，非耕地1,000,000平方米。经过估价人员的现场调查和了解，发现主厂区土地开发程度可以设定为”五通一平”(通路、通上下水、通热和通电及土地平整)的Ⅰ类工业划拨用地，其基本价值构成是土地的取得和开发成本。专用水库的情况比较复杂，首先当地的耕地和非耕地的征地成本不同，其次水库用地的熟化过程与一般工业用地的熟化过程有很大区别，水库水坝的建造成本一般都计入建筑物和构筑物的成本之中，因此划分为没有实现五通一平的Ⅱ类工业划拨用地，其基本价值构成是土地的取得成本，可以分解为Ⅱa(非耕地)和Ⅱb(耕地)两种生地类型。本估价报告拟分别对这三种工业用地类型进行评估。

土地价值评估过程

2.1Ⅰ类工业划拨土地价格成本法评估以在同一供需圈内通过征用方式取得的土地使用权，并达到现有土地开发程度，所需发生的成本和费用的现行标准为基础，运用成本法进行测算，基本公式为：待估宗地土地价格=土地取得费+土地开发费+税费+利息+利润。土地取得费：土地取得费是指待估宗地所在区域征用同类土地所支出的平均费用。征地费用主要包括土地补偿费、劳动力安置补助费、青苗及地上物补偿费三个项目费用。根据《中华人民共和国土地管理法》办法中有关规定，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均生产值的30倍。具体倍数由各地人民政府与用地方根据实际情况商定。目前该市实施的是2000年(某省实施中华人民共和国土地管理法办法》，三费总和不得超过土地被征用前三年平均生产值的25倍。

2.2Ⅱ类工业划拨土地价格成本法评估评估中以在同类区内的通过征用划拨方式取得土地使用权，由于水库的土地利用不同于一般工业用地的熟化过程，其建造成本已经记入建筑物、构筑物之中，因此本估价报告作为生地计算其价值。基本公式为：

待估宗地土地价格=土地取得费+税费+利息+利润

土地取得费：土地取得费是指待估宗地所在区域征用同类土地所支出的平均费用。根据电厂水库周边土地的实际情况，确定Ⅱ级工业划拨地的耕地征收标准为二类耕地的18倍，即35.1元／平方米。有关税规费包括：耕地占用费，土地管理费等等，合计2.19元／平方米。对于非耕地征收标准为二类耕地的12倍，即23.4元／平方米。有关税规费包括：耕地占用费，土地管理费等等，合计1.46元／平方米。则：耕地土地取得费为37.29元／平方米，非耕地土地取得费为24.86元／平方米。

利息：根据待估宗地的规模，调查电厂专用水库的土地开发周期，确定土地开发周期为1年，投资利息率按目前中国建设银行公布的固定资产一年期贷款利息率5.31％计，土地取得费为一次性年初投入。则：耕地土地取得费利息=37.29×5.31％=1.98元／平方米

非耕地土地取得费利息=24.86×5.31％=1.32元／平方米

利润：综合考虑本地的投资回报率，确定年投资利润率为8％。则：耕地土地利润=37.29×8％=298元／平方米，非耕地土地利润=24.86×8％=1.99元／平方米。

最终土地价格确定：依据成本法测算地价公式：

土地价格=土地取得费+土地开发费+税费+利息+利润

Ⅱ类国有划拨耕地土地价格=37.29+1.98+2.98=42.25元／平方米或28166.67元／亩Ⅱ类国有划拨非耕地土地价格=24.86+1.32+1.99=28.17元／平方米或18780元／亩

3小结

对于国有划拨土地，存在一种观点，认为既然划拨土地是国家无偿提供给使用者的，所以不具有价值。实际上，划拨土地需要通过征地获得，因而具有土地取得成本。为了实现单位或企业的生产服务功能，需要通过一系列的土地熟化过程，因而具有开发成本，正是这些成本构成了划拨土地的价值基础。本文在分析划拨用地的基本价值属性基础上，通过具体案例确定划拨用地价值主要由土地取得成本和土地开发成本构成，如果划拨用地是生地，则其基本价值构成是土地取得成本。