经济欠发达地区人才引进与人才资源开发思考

唐艳春

摘要：如何在这场日益激烈的人才争夺战中赢得主动，努力营造尊重人才、使用人才、留住人才的战略氛围是急需解决的一个重大课题。

关键词：经济欠发达地区人才资源

0引言

党的十七大会议上，胡锦涛总书记明确指出了“更好地实施人才强国战略”、“建设人力资源强国”、“建立统一规范的人力资源市场”等人才发展战略。如何贯彻实施人才强国战略的目标；实现经济可持续发展对人才资源的需求；是摆在我们面前的一个十分紧迫重要的课题。做为边疆地区既经济欠发达地区实现生态发展，实现经济可持续发展战略，对人才的渴求尤其显得重要。当前，地区之间科技与人才的竞争日趋激烈，人才在经济发展中的地位和作用愈来愈重要，人才流向受经济条件、自然环境、政策导向制约的问题越来越突出，如何在这场日益激烈的人才争夺战中赢得主动，努力营造尊重人才、使用人才、留住人才的战略氛围是急需解决的一个重大课题。

1经济欠发达地区人才状况的形成原因分析

1.1思想观念陈旧“观念的贫困是最大的贫困”，一些欠发达地区的党政领导和用人单位没有真正树立“人才资源是第一资源”的观念，喜欢嘴上当“伯乐”，没有把“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”体现在行动上。

1.2经济发展落后这是经济欠发达地区人才引进的瓶颈，，由于产业结构单一，缺乏大型龙头企业及高新科技产业，没有形成民营企业产业集群，工资待遇低、文化、教育、医疗条件差等种种因素，难以吸引人才、留住人才。

1.3体制不畅欠发达地区，由于经济发展滞后，行政管理体制改革也困难重重。尤其是在用人机制上，分配机制、干部任用制度改革、事业单位人事制度改革等没有进一步深化，分配上搞平均主义；任用上搞论资排辈；在人员流动上热衷于吃“财政饭”。这些体制、机制上的弊端，既影响了欠发达地区现有拔尖人才工作的积极性和创造性，又堵塞了各类人才引进的通道。

1.4政策缺少吸引力许多经济发达地方出台了引进高层次人才、紧缺人才的优惠政策，如给予一定数目的安家费、项目科研经费等。但一些欠发达地区由于受经济条件的影响人才引进优惠政策至今仍未出台实施，有的地方政策虽然出台，落实不到位。

2经济欠发达地区，人才引进与人才资源开发工作存在的问题

2.1在对外引进过程中，重项目轻人才由于经济欠发达地区经济条件相对较差，往往急于求发展，把对外引进的注意力大都集中在了引进资金和引进技术项目上，认为这是直接效益。认为引进人才特别是引进高层次人才，投入大，负担重，产生效益过程长，对人才在科技进步和经济发展中的重要地位和作用缺乏足够的认识，忽视了对人才资源的引进工作。

2.2人才引进工作不从实际出发，急功近利相当多的地区在人才引进来以后，要求引进的人才能在短时间内发挥巨大的作用，希望引进的人才能为本地区带来巨大的经济效益，甚至有的对引进的人才求全责备，要求他们样样精通，一旦引进的人才达不到这种的要求，就认为引进的人才不成功，处处发难，致使引进人才无所适从，造成人才资源的流失。

2.3现有人才专业结构、知识结构不够合理高层次人才比例偏低。特别是高层次复合型、创新型人才短缺，尤其是缺少跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才、优秀企业家和高级管理人才。在三支人才队伍中，拥有大专以上学历的人才中，有大部分是通过成人、自考、党干校进修等方式取得的文凭。主要集中在经济、财会等专业，而新兴产业的专业人才却很稀少，特别是生态旅游、生物制药、绿色食品、等专业技术人才严重不足。从人才的分布来看，多数集中在机关从事管理工作，真正在生产一线和科研单位从事技术和科研开发工作的为数不多。

3实施人才战略应采取的措施及对策

必须从待遇上、政策上、情感上、工作环境上营造一种拴心留人的良好环境，建设一支稳定的高素质的人才队伍，才能促进经济的可持续发展。

3.1充分认识人才资源在社会发展中重要性的认识十七大报告提出“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”，把人才强国战略作为三大发展战略之一，提到前所未有的高度，对此要认真学习领会，真正树立人才资源是第一资源的观念。树立人才就是财富，人才就是效益，人才就是竞争力，人才就是发展后劲的观念，不拘一格选拔人才。认真把人才开发纳入经济社会发展整体规划，以战略的眼光、超前的意识，努力做好人才的开发和人才队伍建设。

3.2不拘一格地引进人才经济欠发达地区要想实现经济跨越势发展，需要一批各领域各行业的高层次人才提供智力、技术支持。从欠发达地区的条件来看，长期拥有一支稳定、数量充足的高层次才队伍显然不现实。这就需要欠发达地区创新人才引进模式，对高层次人才“不求为我所有，但求为我所用”。实施多样化的人才引进模式。坚持行政调动与柔性流动、引进人才与引进智力、招商引资与招贤引才、有形引才与虚拟引才、国内引才与国际引才相结合。积极探索聘请顾问、课题攻关合作、国际技术合作、设立博士后流动站、委托开发、共建研发机构、专利技术入股、并购企业引才、硕博士假期实习、星期天工程师等多种柔性引才模式。通过兼职、租赁、网上人才交流等手段，灵活机动地使用人才、引进智力。

3.3用好现有人才要克服“远道的和尚好念经”思想，对外来人才、现有人才一视同仁。从当前欠发达地区情况看，主要是调动现有人才的积极性，激发创造的活力。一是继续深化干部人事制度改革，积极稳妥地推进收入分配制度改革，推行公开选拔和竞争上岗工作机制，使大批优秀人才脱颖而出。二是积极开展继续教育，不断提高人才素质。在鼓励人才自学，提升素质的同时，要为人才的知识更新、提高能力创造条件，选送优秀人才到高等学校深造。三是挖掘培养农村乡土人才和民营、私营企业中的实用技术人才、办好职业学院，有针对性培养当地经济发展急需人才。四是建立激励机制，全面提升欠发达地区人才的自主创新能力，加强创新型人才队伍建设。

3.4用好国家人事人才优惠政策为全面实现小康社会，使欠发达地区走上共同富裕道路，新时期国家出台了一系列扶持中西部欠发达地区经济社会发展的优惠政策，涉及经济社会发展的很多领域。特别是受国际金融危机和毕业生分配压力的影响，使目前毕业生降低了分配预期，欠发达地区应当抓住机遇，用好优惠政策，抢抓优秀人才。当前一是要用好高校毕业生“三支一扶”计划的优惠政策，吸引千百万高素质的青年人才到经济欠发达地区支教、支医、支农和扶贫，为农村输送一大批高素质人才，建设社会主义新农村。二是要根据欠发达地区自身实际积极争取上级设立的人才开发专项资金，积极申报引才引智项目和扶贫开发项目，利用国家优惠政策引进高层次人才和国外智力。

3.5加大投入，有效地改善人才工作的硬件环境一方面要加大各级财政投入，设立人才工作专项基金，用于人才引进，人才培养以及科技研发前期必要的经济扶持，用于激励人才工作良好地循环发展。另一方面要加大社会投入，建议用人单位每年要设立引进人才、培养人才专项经费，用于提高各类人才，特别是高层次人才的工资待遇，解决他们的办公、住房等工作和生活条件，用于他们的奖励等。