民营化还是外资化

赵丹丽

摘要：自中国经济改革以来，民营经济的发展备受关注，然而民营经济的发展始终被束缚若“手脚”，市场准入难，融资难，始终成为民营经济发展的瓶颈。相比之下，自加入WTO以来外资企业却迎来了在中国发展的“春天”，中国政府承诺给外资企业一个良好的发展空间，有些方面的条件甚至对民营企业也不曾有过。面对外资的涌入，我们应该理性的对待，并将目光更多的投到民营企业上。

关键词：民营企业外资企业并购

1民营企业的“破茧”之路

目前，受国际金融危机影响，国内企业特别是中小企业面临着前所未有的经营困境，而“融资难”问题更是成为重中之重。很多民营企业已经开始以减产、降薪方式来应对难关。尽管一再强调非公有制经济是我国经济的重要组成部分，民营企业发展到今天却仍然困难重重，举步维艰。

1.1民营企业的一重“束缚”——市场准入

1.1.1民营企业的“玻璃门”“非公有经济36条”公布以后，行业准入大门理论上说应该是敞开了，然而中间还隔着一层“玻璃门”，想进入的人仍然被“玻璃门”挡着。造成玻璃门现象主要是行业垄断的存在，即某些垄断行业以本行业的情况特殊为借口，阻挠非公资本的进入，某些行业之所以长期保持垄断状态与他们依靠这种垄断取得垄断利润有着密切关系，他们不愿意消除这种特殊地位。地方封锁也是影响行业进入，影响竞争的重要因素。

1.1.2打破“玻璃门”第一，要制定专门的民营化市场准入法律，我国现行的有关民营化市场准八的法律文件，为我国民营化改革起到了一定的指导作用。但我国没有专门的相关立法，现行的有关民营化市场准入的法律文件效力层次又不高，且相关法律法规过于分散。加之由于民营经济与国有经济的地位差异，要放开民营经济进入行政垄断的投资领域，需要通过专门法律法规来规制。第二，政府作为市场规制的制定者和市场秩序的维护者，要站在公平的角度，依据市场机制定相关条例。长期以来政府政策的制定主要倾向于保护国有企业，使得民营企业无法在同等条件下与国企竞争。

1.2民营企业的二重“束缚——融资难

1.2.1融资难的原因第一，民营企业融资难源于国有商业银行对民营企业的所有制歧视，从而直接导致其信贷配给向国有企业倾斜，国有商业银行信贷风险管理的加强也制约了其向民营企业提供贷款。第二，股份制商业银行，地方性金融机构等金融市场的参与者规模小，实力弱，发展速度缓慢，很难满足民营企业的融资需求，以中小民营企业为主要服务对象的金融机构的发展也不足。第三，在信用担保机构方面，虽然我国各城市的信用担保机构都有较大发展，但由于发展时间短，缺乏成熟的经验，规模小，资金少，风险大等原因决定其对中小民营企业的融资支持力度不够，起的作用不大。第四，民间融资缺乏有效监督和控制。民间融资在其民营企业发展初期在一定程度上有效的缓解了民营企业的融资需求。

1.2.2解决融资难的出路第一，国有商业银行应加强对民营企业信贷支持国有商业银行要转变观念，重视对民营企业的信贷支持，建立健全支持民营企业贷款的规章制度和政策。第二，为中小金融机构营造公平竞争的市场环境，政府部门尽快制定和落实对中小金融机构的各项扶持政策，为其发展营造一个机会均等的、公平竞争的市场环境。中央银行和各省金融管理部门应本着“规范标准，放开准入，强化监督，鼓励竞争”的原则，尽快建立和完善中小商业银行的市场准入，退出标准，风险管理制度，竞争规则以及监管办法。第三，担保机构的完善。由于体制和机制存在缺陷，国有担保公司的代偿率一直居高不下。所以，在我国现行的过渡体制下，一方面政府应该积极探索寻求完善民营企业信用担保制度的有效途径：另一方面，应该鼓励和支持民营担保机构的健康发展，这也许是发展民营企业融资担保体系更为有效的途径。第四，引导民间资本进入民营企业。①使民间资本作为资本金注入民营企业。②使民间资本能组成金融机构或建立投资基金，解决民营企业的融资难问题。③使民间原来就有的互助式融资方式继续发挥作用。④有条件的民营企业进行职工内部资源性集资。⑤加强民营企业信用体系的建设，提升民营企业的信用能力是解决民营企业融资问题的根本举措。

1.3民营企业的“自救”面对发展的障碍，民营企业要加紧自身的努力，首先要完善企业制度，必须在充分明晰的产权基础上建立有效的治理结构，对企业进行经营管理。一方面所有者要到位，另一方面是治理结构要充分有效。对于合作社，公司等法人制企业而言则要委托经理人管理。走向委托代理制，走向企业制度是稍具规模的民营企业的必经之路。

2来自外资企业的威胁

2.1外资企业的政策优势加入WTO以后，中国政府承诺在以下几个方面采取得力措施，改善投资软环境：一是大力改善外商投资的政策法律环境，提高依法行政水平。二是维护和完善公平开放的市场环境，坚决制止对外商投资企业乱收费，乱检查，乱摊派，乱罚款，打破地方保护和行业垄断，保护知识产权，打击侵权盗版行为，完善外商投资企业诉讼制度。三是进一步扩大服务贸易领域的对外开放。四是鼓励外商企业投资高新技术产业，基础产业和配套产业。

2.2跨国公司的并购案加入WTO后，将为外资并购提供更多的发展机遇。外资并购犹如一把双刃剑，在产生积极效应的同时，也将带来不利影响。①外资并购我国国有企业会造成国有资产的流失，损害国有经济的控制。②外资的涌入会造成市场垄断。跨国公司具有雄厚的资金实力和先进的生产技术以及丰富的经营管理经验，完全可能通过并购一个行业的全部或主要国有企业形成行业垄断，从而达到市场垄断。③外资进入我国的最终目的是盈利，虽然在一定程度上促进了我国产业结构的重组，但一旦顺利进入我国市场之后，就会根据集团总体利益来决定该企业产品的种类产量，根本不会考虑我国产业结构的合理化问题。④大规模的外资并购会影响我国的国民经济控制力，并可能对我国的经济安全产生一定的威胁。

3民营化还是外资化?

既然实行了开放政策让外资进入就没有道理再把开放的大门重新关上，只能加快国有企业以及其他经济体制其他方面的改革，增强企业活力，改善经营环境，以便支持那些有活力的企业站住脚跟，在公平竞争中取胜。我们需要从以下几个方面支持民营企业的发展：

3.1要加大对民营企业的扶持力度政府有关职能部门要从战略的高度对待我国民营企业的发展，根据民营企业的现状，通过法规，政策，措施等对我国的民营企业从宏观上加以引导、协调、监督、管理、支持，使得民营企业能够顺利、平稳、持续的发展。

3.2防止垄断行为在引导外资并购国有企业的同时，应尽快研究制定包括反垄断法和反不正当竞争法实施办法在内的竞争法体系，并形成较为配套的企业并购法律体系，建立并维护市场竞争秩序，让民营企业加入到各个竞争领域。