简析经济发展与养老保险问题

马　建

摘要：文章分析了我国实行养老保险制度面临的经济资金困难问题。并指出了产生困难的原因，必须认真对待。

关键词：养老保险制度经济困难原因分析

0引言

我国实行养老保险制度，在社会生活中起着重要作用，但面临着经济资金困难，必须认真分析对待。

1基金缺口成为影响养老保险制度良性运行的最突出问题

养老保险基金是制度建设的基础，目前这个基础在我国十分脆弱。近几年，基金收不抵支陷入危机的省市有逐渐蔓延和加剧的趋势。1997年基金收不抵支的城市有5个，1998年扩大到21个，1999年又增至25个。基金缺口，1998年缺口53亿元，1999年缺口猛增至187亿元，2000年基金缺口预计357亿元。由于养老基金缺口情况日趋严重，原先的基金积累迅速减少，按照目前的速度将会在短期内全部用完。这样，不仅养老保险制度改革的目标之一“部分积累”将名存实亡，而且政府将会长期背上沉重的财政支付负担。由于基金积累主要来自个人帐户，积累的耗尽，意味着职工个人帐户上只有计帐金额而无实资金，形成“空帐”。值得关注的是，养老保险基金的缺口将随着我国人口老龄化的加剧而日趋严重。

2养老保险基金步入困境的原因

2.1统帐结合制度本质仍是现收现付模式从理论上讲社会统筹以现收现付为主要特征，个人帐户以“自我保障”为核心，那么统帐结合制度既能通过统筹机制照顾到退休人员的现实利益，又能通过设立个人帐户来保证在职人员的长远利益；既能发挥现收现付和完全积累模式的长处，又能在一定程度上避免二者的缺陷。然而，对我国来说，养老保险基金的筹集以现收现付模式过渡到部分积累模式，必然要为此付出一定的过渡成本，其中旧制度下积累起来的养老金债务是主要过渡成本之一。由于现收现付制度下没有养老金的积累，过渡到统帐结合制度，就必须解决老职工的养老金融资问题，实际承担着部分成本的要么是国家，要么是后代人。而国家在设计统帐结合模式时，回避了对老职工养老金权益的偿还问题，只是笼统地指出“通过社会统筹来解决”。由于老职工的养老金权益没有明确，只好用社会统筹基金来偿还旧制度对老职工的欠债。从近几年的实践看，旧制度下的养老金负债已经超过了社会统筹基金的支付能力，为了弥补不足，只好挪用个人帐户上的资金，使个人帐户成为有名无实的“空帐”。综上所述，我国统帐结合制度虽然借用了部分积累模式，但由于在制度设计上回避了转制成本问题，实际管理和运行积累模式有着本质区别，实质仍然是现收现付模式。

现收现付模式强调的是一定时期内的收支平衡，它正常运行的重要前提是长期稳定的人口结构、经济发展的状况、收入增长、年均增长5.5％，而养老金的增幅却达到10％，养老保险基金的筹集跟不上养老金支付增长步伐，形成养老金缺口，各地比较多地采用了提高缴费比例的方法。统帐结合制度规定企业缴费比例不得超过20％，而据统计，1998年时全国企业平均缴费比例达到了23.6％，若加上医疗、失业、工伤、生育和公积金等项支出，企业负担达到了45％左右。高费率是导致收缴率的降低的直接且重要的原因。据统计，全国企业养老保险基金收缴率1992年为95.7％，1993年为92.4％，1994年为90.5％，1995年为90％，1996年为87％，2000年为90％。应收的养老保险费不能及时到位，使原本脆弱的养老保险基金雪上加霜。总的来看，统帐结合制度近几年的实践基本上处于收不抵支——费率上升——收缴率下降——费率再上调——仍然收不抵支的恶性循环状态。

2.2统筹层次低社会保险统筹层次是衡量一个国家社会保障社会化水平的标志，较高的统筹层次有利于解决地区之间、企业之间的负担不均衡。基金统筹层次越高，政府可以进行调剂等转移支付的空间就越大。我国目前只有13个省(市、区)是省级统筹外，其余省区的统筹范围则在地市级或县市级，省里只负责政策与方案。统筹层次低影响了养老保险基金的支撑能力。主要表现：一是地区间基金积累不均矛盾突出。据统计，到1998年5月底，全国养老保险基金约积累700亿元，但其中北京、广东、江苏、山东、浙江和上海等沿海6省(市)达到200亿元，占全国总积累的1／3。各省地区之间由于经济发展不平衡，养老保险积累差别也大。二是缴费比例不统一。由于统筹层次低，各个统筹单位可以按照当地经济发展、负担系数及养老金支付等情况，按照“以支定收、略有节余”的原则来确定自己的缴费率，因此全国各地的缴费率出现了较大差异。据统计，在13个实行省级统筹的省(市、区)中，缴费比例最高的是吉林省，1998年为26.6％；最低的是北京市，为19％，相差7.6个百分点。缴费比例的不统一，不仅影响了养老保险关系的衔接和职工的流动，而且造成了不同地区企业负担的差异，有些缴费比例高的地区的企业因此拒不参加养老保险，或少报、漏报、瞒报缴费工资总额，或拖欠养老保险费，影响了养老保险基金的收缴。三是不利于养老基金管理。

2.3工资制度的不完善按照目前养老保险制度的规定，职工工资总额是基本养老保险的缴费基数，这是影响养老保险基金收入的一个重要变量。按照统计口径，职工工资总额是指各单位在一定时期内，直接支付给职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴等。在市场经济发达国家，由于劳动报酬工资化、工资货币化程度高，统计规范完善，作为养老保险费基数的工资总额在数量上基本上等于劳动报酬，且鲜有少报工资总额现象，因而缴费工资总额与实际工资收入相差不大。

与经济发达国家相比，我国的工资制度不完善，缴费工资总额明显小于实际工资收入。主要体现在：由于实物收入的存在，缩小了工资总额。二是由于工资外收入的存在，缩小了工资总额。三是由于设立了“缴费工资总额”的概念，又人为地缩小了工资总额。综上所述，由于工资外收入的存在，以及企业申报并由社保部门核定的缴费工资总额小于统计工资总额，与发达国家相比，我国的养老保险基数大大缩小。据专家预测，两项合并，缴费工资总额缩小了30％。可见，缴费工资总额的严重不足，是养老保险基金收八减少、收支出现缺口的重要原因。