公共行政领导者与工商企业领导者之比较

彭伟华

摘要：公共领导者和工商企业领导者既有共性又有不同。共性大致概括为三个方面，即领导者的领导任务、领导者的品质、领导能力的培养；不同点大致可以从八个方面分析，即任期、薪酬、自身素质、工作方式、人事权限、大众传媒、绩效评估、公共监督。

关键词：公共领导者；工商企业领导者；领导品质；领导力

中图分类号：D035

文献标识码：A

文章编号：1674-1145(2009)-02-0172-02

领导者的最有权威并获得较多共识的定义，是美国学者彼德·杜拉克(Peter Drueker)提出的。他指出：“领导者的唯一定义是其后面有追随者。一些人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且也很急需，但是，没有追随者，就不会有领导者。”著名的领导学家约翰·加德纳(John Gardner)在演讲时，有位青年人提问：“如果我想当一个领导者，最重要的是什么?”约翰·加德纳说：“记住，年轻人，最重要的是你必须有追随者。”领导者与追随者的相互界定揭示了领导者的实质。不同于领导者与被领导者的相互界定，仅仅是形式上的。因此，这是具有时代精神的概念，是关于领导者的本质定义。

领导者是指以声望、影响力或地位启发社会行为、组织和控制社会行为的人。即领导者组织起高强的人力资源系统——广泛的追随者队伍，齐心合力，团结奋斗，共同实现组织目标。

在不同性质的组织中，领导者所发挥的作用是不尽相同的。尤其是在公共行政管理组织和工商管理组织中的领导者之间存在着明显的不同点。公共行政管理者与工商企业管理者二者都是组织的领导者，因此具有领导者的共性，同时由于公共行政管理和工商企业管理的不同，两者之间又具有各自的不同特点。下面分别进行论述：

公共行政管理者和工商企业管理者两者的共性可以从三个方面进行分析：

首先，作为组织的领导者，无论是公共行政管理者，还是工商企业管理者，他们的基本领导任务是相同的，即作为领导者的重要职责的八大任务是：计划、组织、协调、沟通、团结、指挥、激励和考核。可以将上述八项任务概括为四项基本职责：计划、组织、领导和控制。

计划是指为了达到组织的目标而筹划的必要的行动，以决定哪一种行动最为有效，并对未来可能的情况及各项条件加以预测。也就是说，领导者要确定组织发展的愿景与前进目标，为下属明确努力的方向，并制定组织进行变革的战略，从而为下属明确具体工作的步骤。领导者通过确立共同愿景，展望未来，感召下属为实现共同愿景和组织奋斗。

组织是将组织内各种资源按照配比及程序要求，按效率要求进行安排。领导者的具体工作就是：一是资源配置，即把组织内各种人力、物力、财力进行适当的安排与配置，获得合理的分工和合作，实现组织目标。二是协调，即把组织内成员相互间冲突的利益融合在一起，引导组织成员达到共同目标。三是沟通，即把组织中的成员联系起来，把有组织的活动统一起来，以实现共同目标的手段和基本途径。领导者通过沟通可以达到控制和激励下属的功能，并且可以传递信息。

领导是指组织的领导者进行一系列指挥组织内的成员同心协力去执行组织的计划，努力实现组织的目标以及协调组织内部的矛盾冲突等的一种活动。领导的职能就是指挥和协调组织成员。作为领导者，要善于使用自己的指挥权力，遵循有效领导的基本原理，进行正确的指挥，使组织按计划高效、高速地运转。

控制是指根据既定的目标不断跟踪和修正所采取的行为，使之朝着既定的目标方向进行，以实现预想的目标或业绩。控制的主要目的是使错误的行动得到改正，正确的行动得到保持。控制主要包括考核和激励两个方面。

公共行政管理者和工商企业管理者在起领导过程中，二者的基本任务和职责都体现在上述论述的内容中。

其次，公共行政管理者和工商企业管理者的基本品质要求是相同的。即领导者要具有如下的基本品质：自信、真诚、有能力、有前瞻性、有创新精神、有激情及有进取心。领导者只有表现出高度的自信，才能使下属相信他的目标和决策的正确性；只有通过真诚和高度言行一致才能使他与下属之间建立相互信赖的关系；只有具备相应的领导能力，才能使下属信服，才会有追随者；只有具备高瞻远瞩的能力，对时代的发展、环境的变化和组织的前途有清醒的认识，才能为组织确立愿景，制定组织目标；领导者具有激情和工作进取心，就能更好地激励和感召下属。领导者的这些基本品质，不会随着组织的不同而有所改变，因此，公共行政管理者和工商企业管理者作为组织的领导者都应该具备这些基本品质。

最后，公共行政管理者和工商企业管理者在领导力的培养方面是相同的。作为领导者要培养自信；要培养创新精神；要培养学习能力；要培养自身的人格魅力；要培养处理人际关系的能力；要培养团结能力；要培养良好的身体和心理素质；要培养反省能力；要树立良好的形象。

公共管理和工商管理的管理原则是有区别的，主要可以概括为四个方面：第一，两者追求的价值不同。前者追求的是公共利益，即社会公平与正义的至高无上。后者谋求的是本企业、本部门的利益，追求最大的市场份额和利润，实现本企业、本部门的利益最大化。第二，两者所尽的责任和提供的服务不同。前者尽的是公共责任，提供的是公共服务、公共产品，服务于全社会的公共事务。后者的职责只限于本企业的生产经营等管理事务，提供的是本企业的特殊服务、特殊产品。第三，两者行使的权力不同。前者行使的是公权力，即对全社会行使法律赋予的权力；后者行使的是具体某一组织所具有的私权力，其作用只限于本企业。第四，两者的行为方式不同。前者贯彻行政公开原则；后者可以保守自己的商业秘密，在行动方面有很大的自由度。公共管理和工商管理的不同决定了公共行政管理者和工商企业管理者的不同，主要体现在如下几个方面：

1.两者的任期不同。公共行政管理者一般都是有任期的。工商企业管理者没有任期制，可以在领导岗位上有较长的任期。

2.两者的薪酬来源和组成不同。公共行政管理者的工资来源于国家财政支出，薪酬主要包括工资和福利。工商企业管理者的工资来源于企业的自身利润，薪酬除工资和福利还包括绩效奖励以及分红等多种形式。

3.两者要求的领导者自身素质侧重点不同。公共行政管理者与政治关系密切，又行使权力，因此要求有较高的政治素养和道德水准，政治素质是其首要具备的素质。工商企业管理者主要从事经济和商业活动，因此更注重的是经营能力和市场开拓能力以及竞争意识。

4.两者的工作方式不同。公共行政管理者作为社会公众人物，其自身及工作方式都是开放的。而工商企业管理者的工作则有更多的隐私，其工作方法为内部运作。

5.两者的人事权限不同。公共行政管理者的人事权限受到很多制约，不能个人做出人事任命。工商企业管理者作为独立的经营法人，有相当大的人事权限。

6.两者利用大众传媒的途径和方式不同。公共行政管理者通过大众传媒监测环境、了解民意、阐释政策、引导舆论、开展工作，其工作内容也受到大众传媒的广泛关注。工商企业管理者与大众传媒的关系主要是宣传和广告。

7.两者的绩效评估不同。公共行政管理者的绩效表现为社会公共效益，评估难度大。工商企业管理者的绩效主要是利润，容易评估。

8.两者的监督机制不同。公共行政管理者行使公共权力，受到各方面的检查和监督，个人活动受到很多制约。工商企业管理者主要是在工商、税务和消费者方面受到检查和监督。个人行动相对更加自由。

综上所述，公共行政管理者和工商企业管理者作为领导者，在基本职责、使命、品质要求以及领导力培养等方面具有相同点；由于组织的不同，管理原则的不同，两者在任期、工资、自身素质、工作方式、人事权限、大众传媒、绩效评估、公共监督等方面表现出了不同特点。