新形势下高校财务管理理念创新

徐　铮

摘要：进入21世纪，由于我国市场经济的发展。我国的高校财务管理理念面临严峻的挑战。我国之前实行计划经济管理模式、由与计划经济体制相适应的高度集中的财务管理模式转变为与市场经济相适应的集中与分级相结合的高校财务管理模式已不再适合新形势下的财务管理理念。这就要求对高校财务管理提出新的要求，新的理念。文章对高校财务管理所面临的环境变化进行了分析，以及存在的问题、必要性，并就此问题提出了新的管理理念。

关键词：新形势；高校财务管理；理念创新

中图分类号：P23

文献标识码：A

文章编号：1674-1145(2009)-02-0144-02

一、新形势下高校财务管理存在的问题

(一)环境的变化对高校财务管理的影响

随着我国市场经济的发展，高等教育体制也进行改革，我国高等教育事业有了很大的发展。教育经费来源也从单一的财政拨款、上级主管部门拨款逐步发展到以国家财政拨款为主，多渠道、多种形式筹集教育经费的格局。收支形式也从初始简单的行政单位财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经营核算，经济核算变化很大。高校的财务活动呈现新的特点，筹资渠道多元化，单一的财政拨款的筹资模式已被打破，辅以费、产、社、科、贷、息等多渠道的筹资模式的格局正在形成，所面对的经济活动多样化，高校内的经济活动除教学、科研等保障要求外，还有企业、商业的独立核算经济成分，经费矛盾更加突出。在这种教育投入体制下，财务管理的主要职能表现为：拓宽渠道，筹措资金；编制预算，分配资金；预算控制，使用资金；资产管理，合理配置；财务报告，财务分析；健全体制，财务监督。但是，高等院校在财务管理和核算方面没跟上，财务管理仍然停留在简单的收支核算上，财务部门未能在资金管理、经营决策、投资决策、分配政策等方面发挥监督和参谋助手作用，导致出现诸多漏洞与弊端。

(二)面对经济全球化高校财务管理呈现出的发展趋势

进入21世纪，面对经济全球化浪潮、知识经济与电子商务等的冲击，财务管理理论与方法也在不断进行创新且发生了很大的变化。可以预见财务管理将呈现出以下的发展趋势：第一，财务管理制度更加健全与灵活。如员工持股、利润分成、高层管理人员股票期权以及灵活的福利制度等，来降低企业的代理成本。第二，财务风险管理上更加重视财务安全管理。企业所面临的金融全球化和电子商务所产生的“网上银行”及“电子货币”，给财务环境带来了变化，使得企业所承受的财务风险进一步加大。因此，企业将会把财务安全管理提升到与财务风险管理同等重要的地位加以管理。第三，我国构建公共财政体制。其中部门预算改革是整个财政体制改革的核心，它借鉴了市场经济国家的普遍做法，使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步，也将对预算单位产生重大影响，积极适应和推进部门预算改革，是今后一个时期预算单位改革和发展的重大课题。

二、新形势下加强高校财务管理的必要性

(一)高校经济活动的复杂化、多样化要求必须加强财务管理

随着我国经济体制改革的深入进行。教育领域已经发生了很大的变化，高校由政府机关的附属机构转化为面向社会自主办学的法人实体，教育经费的来源也由单一的财政拨款、上级主管部门拨款逐步发展到以国家财政拨款为主，多渠道、多种形式筹措教育经费的格局。与此相适应，财务收支形式也从最初简单的事业单位财务收支到目前相对复杂以部门、以院系为单位的经营核算。

由此出现了高校经济活动和管理工作的复杂化和多样化现象。因此，客观现实要求高校加强财务管理，规范内部经济秩序。

(二)财务管理是高校管理体系中的重要基础之一

高校管理是一个科学的系统工程，涉及高校的各个领域，主要包括教学管理、科研管理和后勤管理等方面。而财务管理是这个庞大管理体系中的重要基础之一。财务管理的好坏，直接影响到高等教育体制改革的顺利进行；财务管理水平的高低，直接影响和制约着整个高校的管理和教育事业的发展。如何管好用好学校的投入，如何提高效益、减少浪费和损失，其重要性日显突出。这就促使我们高度重视高校财务管理工作，研究分析目前高校财务管理工作中存在的问题，进一步改革和创新今后的财务管理工作。

三、适应新形势下财务管理理念创新

(一)以人为本的理念

高校财务管理之所以陷入“一统就死、一放就乱”的恶性循环局面。最根本的是管理理念落后。集中与分级是高校很好的财务管理模式，但在实践中经常变形走调。其原因就在于对集中和分级的误解。管理是一种固定的制度体系，管理的核心是人，是对人的行为的一种规制。如果将财务管理看作是一种权力，将财务集中管理看作是高校的财权集中或垄断在个别或少数校级领导手里，而将财务分级管理看作是把一部分财权出让给下属单位的负责人，这就必然导致高校财务管理模式变成高校财权的分配和再分配。在这种理念的支配下高校财务管理不可能形成科学的管理模式。应树立以人为本的思想理念，树立财务管理不仅仅是或不主要是一种权力，而是一种社会责任和义务的理念，树立财务管理不仅仅或不主要是管钱管物，更不能以物钱为本的理念。

(二)服务意识理念创新

高校的财务管理工作，应树立面向现代化、面向未来、面向世界的思想，为提高教学质量和科研成果服务，为学校的发展和参与国际竞争服务。尽快转变计划经济条件下的单一管理模式。努力做到追求资金来源的多元化，内部管理的规范化。以经营者的思路操作投资和融资工作，采取积极措施，调动各方面的积极性，多渠道为学校筹集资金，确保高校稳定的运行和改革发展的需要。

(三)“成本——效益”理念

目前几乎所有的高校都尚未进行严格的成本核算。尤其是那些政府财政拨款比较充裕的高校更是如此。他们的财务管理也就是停留在怎么样把政府的拨款和学校预算外收入用完这个层面上，至于产出与使用效益考虑不足或根本就不在考虑之列。随着我国高等教育从精英教育逐渐转向大众教育，加之公众对高等教育产品需求的日益增加，公共财政对高等教育的投入将会日显不足。在这种情况下，高校将必须更多地依靠自身的力量进行发展。

高校必须依照自身的实际情况，建立起适合于本校实际的成本核算和管理模式，以应对高校未来发展所面临的新情况和不确定性。高校的财务管理应不再局限于预算资金收支的管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，采用管理会计理论体系中的“成本效益比较”原理进行成本效益管理。高校应建立成本核算体系，正确考核培养一名学生实际所耗费的资金量，寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育投资的效益，力求最少的资金，培养更多更好的人才。

(四)风险理念

随着国家对教育投资观念的转变，高校成为自主办学的独立法人。受市场的影响越大，高校的财务管理面临的风险也越大。一方面是收入来源风险，有的高校自筹资金的部分已占总收入的50％以上；另一方面是融资风险，随着“银校合作”的发展，高校为谋求自身发展、负债运行，如果到期不能偿还本息，则会产生财务风险。

总之，高校的财务管理涉及学校的教学、科研、后勤等各个环节，财务管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我们要开拓思路，转变观念，加大改革的力度，充分发挥财务管理创新功能，尽快建立切实可行的各项财务管理制度，促使学校综合管理水平上一个新台阶。