以职业教育开发农村人力资源的对策

李振国　陈　娟

摘要：农村人力资源数量多，质量低。农村职业教育发展缓慢，缺乏活力；办学目的不明确，技术教育不实用；师资力量薄弱；教育经费政府投入太少；专业设置不合理等。建议采取如下对策：提高认识，转变观念，加强领导；政府加大经费投入；面向需求，注重实效，灵活办学；改革教育体制，加强职业教育；健全法律制度，保障快速发展；加强农村职业教育的师资培训，提高教师素质等。

关键词：农村；职业教育；人力资源；农民素质

中图分类号：F323.6文献标志码：A文章编号:1673-291X(2009)06-0176-02

一、职业教育与人力资源的相关理论

1.职业教育的相关理论。洛克希德等人（1980）认为，完成四年基础教育的农民劳动生产率比没受过教育的高7.4%，现代农业中教育对劳动生产率的影响比在传统农业中要大得多。贾米森和莫克（1984）的研究表明，教育水平对粮食产量的影响非常显著，完成七年以上正规教育能使粮食产量增长30%以上，非正规和成人教育对增加农业产出也有积极影响。上过学的农民会更多地使用化肥，主动与农业技术机构联系，并更有可能采用新技术，因而受过教育的人比没受过教育的人有更高的劳动生产率。

2.人力资源的相关理论。美国的经济学家丹尼森和劳工部对1948—1989年间美国经济增长源泉的估算表明，教育和知识进步对经济增长的贡献率达到了42%，超过物质资本37%的贡献率，若把投入生产力的贡献也加进去的话，人力资源对经济增长的贡献率高达65%。据世界银行的报告，当前世界财富的64%是由人力资本构成的[1]。舒尔茨认为，“经济迅速的持续增长主要依靠向农民进行特殊投资，以使他们获得必要的新技能和新知识，从而成功地实现农业的经济增长。”[2]

二、农村人力资源开发的现状及其原因

（一）农村人力资源开发的现状

1.农村人力资源数量多

由于历史和现实的原因，农村劳动力呈逐年上升的态势。根据国家课题组的一项研究表明，到2005年底全国劳动年龄人口为84 313万，其中城镇与农村分别为24 301万与60 012万，农村占72%。由于耕地资源十分有限，每年新增农村劳动力居高不下，再加农村产业结构调整、升级，对劳动力的需求越来越少，结果农村劳动力总量和剩余量（约1.5亿人）持续上升[3]。

2.农村人力资源质量低

首先，农村人口受教育程度低。2000年，城乡15～64岁人口平均受教育年限分别为10.2年和7.3年，相差2.9年，约50年教育历程。在8 699万文盲人口中，农村占75%。2004年，1.2亿农民工中，中专、高中、初中、小学、文盲的比重分别为5%、12%、65%、16%、2%。城市的高中、中专、大专、本科和研究生人口的比例分别是农村的4倍、17倍、56倍、282倍、323倍[4]。其次，农村劳动力科技素质低，观念陈旧。农民专业技术水平低，2004年，1.2亿农民工未接受任何培训者占72%，受过培训者仅28%。农民相信鬼神的世界观，听天由命的人生观，知足常乐的价值观，重义轻利的伦理观，得过且过的生活观，重农轻商的生产观，温饱则止的消费观，有饭同吃的分配观，坚守故土的乡土观，多子多福的生育观等[3]。再次，农民心理素质差，创新能力低。风险意识差使农民对人力投资的欲望降低，进而陷入“科技文化素质低—劳动生产率低—生产经营效益低—人均纯收入低—贫穷—人力资本投资少—科技文化素质低”的恶性循环。又次，农民的身体素质低。农村婴儿死亡率比全国平均高2.24%，1993—2003年农民患病应就诊而未就诊与应住院而未住院的比重分别由6.7%与24.6%变化为17.7%与22.8%。1985—1993年，农民两周患病率与慢性病患病率分别由69‰与86‰上升到128‰与131‰[3]。最后，农民没有或极少享有社会保障。如农民工养老医保参保率仅15%和10%。据李强调查，有32.9%～36.3%的农民工出现过身无分文的现象。农民享有的社会资源质次量少。城镇居民能享受的交通、电力、电信、自来水、教育科学、医疗卫生、文化体育等公共产品，农民都要靠自己买单[3]。农民进城务工只能在体制外的传统产业、非垄断行业寻找那些没有保护的非正规职业、边缘职业、底层职业，干最累最苦最危险的活。

3.农村基层干部执政水平低

部分基层干部思想僵化，满足现状，不求发展，不愿追求和接受新知识、新方法、新经验，创业动机不足，不愿承担风险，无所作为。部分农村干部很少组织群众学习，致使群众对党的路线、方针、政策知之甚少。

（二）农村职业教育发展缓慢

1.农村职业教育缺乏活力，实用技术培训力度不大。首先，农村职业教育大都是“关门办学”，学校只注重对在校生的学历教育，缺乏成年农民的培训体系。一些学校的职业教育按普通高中的模式办学，没有职教特色，大多数职业学校仍在走重知识轻技术的老路，压缩专业基础课和技能训练时间，突出文化课程，进行应试教育，导致教学质量和办学效益不高。现阶段以理论为主的农业高等院校发展较强，而以提高技能为主的独立农村成人教育发展很弱，且高等院校的毕业生很少回到农村从事农业生产。其次，农村职业教育专业设置不合理，涉农类专业落后，没有跟上新农村发展的步伐，教材编写年代久远，为农民工设置的城市需求的专业不健全，没能反映现代城市发展的需求，大多数青年无学习兴趣。

2.农村职业教育师资力量薄弱。农村职业教育师资队伍总体水平偏低，难以适应农村人力资源开发的需要。由于农村职业教育经费不足、渠道不畅，教师待遇过低，一些有文凭素质高的教师严重流失，从而导致师资队伍年龄老化；而且缺乏学习培训的条件，教师知识陈旧，致使教学质量严重滑坡。

3.农村职业教育不受社会重视，发展阻力大。首先，政府资金投入少，且民间投资和社会捐助的力量十分薄弱，教育部门对职业学校的管理也很松散，缺乏监督考核机制，导致这类学校自暴自弃，学生学习质量差。其次，职业教育学校毕业生社会认可度不高，学生就业率低。目前，很多职业学校面临撤并，仅河南省2003年就比2000年减少了10 193所，毕业生和在校生人数大大下降。

三、发展农村职业教育的对策

1.教育部门应提高认识，转变观念，加强对职业教育的引导与监督。首先，切实提高各级领导对农村职业教育的认识，把农村职业教育当做落实“科教兴国”战略、推进农业科技进步和现代化的重要措施来抓。其次，建立职业教育评估机制，重视职业教育实效。

2.政府须加大经费投入。一方面，政府出资改善农村职业学校的办学条件，以留住人才。特别是加大对贫困地区的投入，并明确投入用途；同时政府应加大监管与协调力度，统筹资源，避免重复投资；对农村劳动力培训的投入，各级财政可设立培训专项经费，以完善培训条件。

3.面向需求，注重实效，灵活办学。一是政府继续为农民提供“产供销”一条龙服务，由政府出面搞“职业学校·农户·公司”的经营方式，使职业学校与农户、市场相结合，发挥职业教育实效，同时引导农民提高农产品质量，搞规模化经营，培养其市场经济意识。二是举办培训班、印发技术资料和制作光盘，聘请专业技术人员到农村授课讲解，现场回答问题，培养科技示范户。

4.改革农村教育体制，加强农村职业教育。第一，明确农村教育目的，改革农村教育结构。农村教育的主要目的是培养适应本地经济发展的各级实用人才，因此，要改革农村教育结构，加大职业教育比重。无论是高中阶段还是义务教育阶段，都应当为农村培养实用人才。在小学阶段渗透职业技术教育内容，在中学阶段设置职业技术课程，培养适合农村经济社会发展的乡土人才。高等职业教育要为农村培养一大批留得住、用得上的中高级人才。第二，要针对不同农村人力资源群体开展不同类型的教育。第三，专业设置上，适当扩大职业学校的自主权，使其可以根据社会需求和区域特色设置专业和课程。

5.健全法律制度，保障职业教育快速发展。在《中华人民共和国职业教育法》基础上，建议出台《中华人民共和国农村职业教育法》、《中华人民共和国农村职业教育投资法》、《中华人民共和国农村职业技术学校毕业生就业法》等相关法律法规，完善立法机制，加大执法力度，提高执法水平；强化政府对职业教育的统筹管理，通过管理体制改革，促进职业教育与区域经济和社会发展紧密结合，与其他各类教育协调发展；进一步组织动员企业、行业和社会力量参与职业教育发展；大力宣传职业教育和高素质劳动者在现代化建设中的重要作用，创造有利于职业教育健康发展的环境，在社会上弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚，树立正确的教育观、职业观、人生观，提高生产、服务一线劳动者特别是高级技工和技师的经济收入和社会地位。

6.提高办学层次，发展农村高等职业教育。整合中等职业教育资源，实行合并重组，改办五年制为主的职业技术学院。利用现有的中等职业教育资源进行五年制高职前三年的教育教学工作和各类短期培训工作，集中适应后两年高职教育阶段“双师型”和高级教师队伍进行高职文化课、专业理论教学和实践教学，切实提高教育资源的利用率；集中增设专业教学必需的教学设施和实践教学的场地，建立起有效的产、学、研结合机制。

7.加强农村职业教育的师资培训，提高教师素质。继续扩大中职教师攻读硕士、博士研究生计划，提高教师学历层次；组织在职教师到城市对口职业技术学校任教锻炼，或到大学集中培训，提高教学水平，或到企业挂职锻炼，掌握操作技能；加强校本培训，提高教师队伍整体素质。

8.建立公共信息平台，加强农村职校毕业生就业服务。一方面，提供职业指导、就业安置等中介服务，不断提高农村职校毕业生的就业质量，加强农村职校与城市特别是发达地区职校的合作，拓宽其就业出路。另一方面，扩大对口升学招生计划，特别是本科计划，增加招收中职毕业生的学校数量，以满足这类学生升大学的需求。

参考文献：

[1]曹明贵，等.农村人力资源开发与资本流动研究[M].北京：经济科学出版社，2005：60.

[2][美]西奥多·W.舒尔茨.改造传统农业[M].梁小民，译.北京：商务印书馆，1990：133.

[3]周嫱.大力发展职业技术教育是农村人力资源开发的有效途径[J].广西大学学报:哲学社会科学版，2006，（11）.

[4]李振国.政府加大农民收入分配调节力度研究[J].经济学家，2006，（5）.

[责任编辑陈风雪]