试论曾国藩的票盐制思想

徐彦玲

摘要：曾国藩在担任两江总督期间，对两淮盐务进行了整顿。他在淮北停止饷盐，裁减厘卡，大力推行票盐制，取得了比较明显的效果，其做法可谓是秉承了陶澍的票盐思想。对淮南盐务的整顿则体现了其“寓纲法于票盐”的思想，希图借助殷商的“辘轳转运”来规复淮南引地，从而增加课厘收入。

关键词：曾国藩；票盐制；思想

中图分类号：F129文献标志码：A文章编号:1673-291X(2009)06-0134-02

曾国藩（1811—1872），字涤生，号伯涵，湖南湘乡人。咸丰十年（1860）四月被任命为两江总督，同治七年

（1868）七月调任直隶总督，同治九年（1870）八月回任两江总督，直至同治十一年（1872）二月逝世。

一

有清一代，实行的盐法的主要是纲盐制，即清政府每年根据盐的产量、销售量的多少，确定发售引数，订为“纲册”，每年一纲，招商认引，额满为止，商人按照所请引数缴纳正杂课额。在这种纲盐体制下，引商都有专门的引地，“引商有专卖域，谓之引地，当始认时费不赀，故承为世业，谓之引窝。后或售与承运者，买单谓之窝单，价谓之窝价。”[1]清政府为保障财政收入，采取“恤商裕课”的政策，保护大盐商的利益，授予盐商世袭垄断的特权。在纲盐体制下，与盐政有关的所有人都“视盐务为利薮”，官商勾结，互相依托，牟取私利，导致盐价日昂，私盐泛滥。嘉道年间，纲盐制日益败坏，道光十二年，两江总督陶澍遂在淮北废引改票，试行票盐制。

陶澍的票盐法，将淮北畅岸仍归商运，其余无盐济售的滞岸则仿照山东、浙江票引兼行之法，由运司刷印三联票，一留为票根，一存分司，一给民贩行运，于海州所属之中正、板浦、临兴三场设局收税，听任小民投行购买运往销售，在各场的要隘之地设立税局给以照票，上面注明民贩姓名、籍贯、运盐引数、往销州县、并按路程远近立限到岸，凡无票及越境者仍以私论。陶澍在其《淮北票盐试行有效请将湖运各畅岸推广办理酌定章程折子》中说：“查票盐自试行以来，海属积滞之盐贩运一空，穷苦场民藉资苏活，即游手闲民亦得以转移执事，是以上年海州灾务极重，而地方尚称安帖，实得票盐之济。”[2]

道光二十九年，陆建瀛仿照淮北票盐法，也在淮南推行票盐制，但实行没有多久太平天国革命爆发，票盐制也随之中断。

二

清道光三十年十二月十日（1851年1月11月），洪秀全领导的太平天国革命在广西爆发。太平军势力发展很快，于咸丰三年三月占领两江总督所在地南京，至此长江中下游大部分地区遂为太平天国所有，而这一地区是淮盐的销售区域，由于太平军的占领，淮盐运道梗阻，私盐充斥，邻盐蔓延，票贩星散，淮盐几至片引不行，淮北票盐也停止实行。鉴于淮北之盐销售困难，部队军饷短绌，为解决军饷问题，清政府在淮北实行“以盐抵饷”的措施，当时驻军皆可赴坝领盐以抵军饷，称为“饷盐”，后来由于栈盐不足，各部纷纷下场自捆，夹私护私之弊数不胜数，而营弁桀骜不驯，垄断盐利，“北盐自军营提盐抵饷，遂为武人垄断。”[3]如李世忠部在奏定的盐厘之外又私增多卡，并且派部下控制淮河要隘，用揽船堵住水口，其他营捆盐经过时，必须缴纳很重的厘捐才能通过，其总兵杨玉珍甚至带领洋枪队将西坝各栈饷盐捐盐全部封捆，发现有人运盐出栈就将其斩首。营弁如此凶恶，商贩畏惧，不敢运售。所以曾国藩说：“淮北票盐立法本善，自以盐抵饷，紊乱成规。”[4]“未办饷盐以前，票贩虽日行竭蹶，而尚能勉力从公；池商虽难免偷漏，而未敢任意售私。迨军营提盐抵课，变易旧规，营员日出于其途，商贩遂闻而却步。”商贩裹足，无人敢运盐销售，影响国家正课收入，所以，饷盐必须停止，“以挽颓纲而裕正课”[5]。同治三年（1864），湘军攻克南京，太平天国宣告瓦解，淮河得以畅通，曾国藩立即下令革除饷盐名目，改复票盐旧制。他说“淮北盐务，自前督臣陶澍改行票盐，意美法良，商民称便，果能率由旧章行之，百年不敝。”[5] 所以，淮河畅通以后，曾国藩立即采取了一系列措施，在淮北推行票盐制。

1.开办新纲。之前淮北盐课奏销至戊午纲，现在新章规定接开己未新纲，由于战乱之后人口大减，很难销够原来规定的四十六万引之数，所以先办正额二十九万六千九百八十二引。同时大力招集新旧票贩前来请运销售，完纳现课。规定每引例定正盐四百斤，分捆四包，每包再加滷耗十斤，共重一百一十斤，其请票、截角、抽称、上栈等事都按照陶澍制定的票盐成法办理。

2.核定正杂课额及盐价。曾国藩说：“收课科则必须核定以昭信守。”[4]所以，他在整理淮北票盐的时候，先考查了淮北票盐的课额征收情况，之后制定措施规定：例收的每引报部正课银一两五分一厘，杂课二钱，外办经费银四钱，仓谷一分，河费一分，盐捕营一分，无可减免，仍照旧额征收。而团练、壩工、缉费、号项等不急之款，则一概删除。

3.裁并各处厘金。咸丰三年开始抽收厘金以来，盐厘很快成为军饷的一个很重要的来源，以至于“处处设卡，节节抽收”，“各处军饷皆赖盐厘接济”[4]，而商贩无利可图，将运盐视为畏途，裹足不前。曾国藩虽然也看到了厘金制的弊端，他说：“多添分卡是厘务最恶弊政”[6]，但军饷攸关，他不可能将厘卡全行裁撤，于是他根据淮北票盐不分口岸，随地运售的特点，把以前的逐卡抽收厘金改为在扼要之地设卡分作两次抽收。

4.严禁夹带重斤和出湖改捆。清政府自立“饷盐”名目以来，弊窦丛生，营弁下场捆盐，舞弊严重，一引官盐甚至敢夹带数引私盐，而卡员不敢阻拦，严重破坏了票盐法。曾国藩下令革除饷盐名目，规定以后官运、营运都只许到壩采买，不许再下场自捆，严令海分司督饬卡员认真抽称，查出包内夹有重斤，就照全船包数扣罚充公，包外夹带的也要严究查办。以前票贩在盐出湖时为了节省运脚和按包抽厘之费，都在西壩改捆大包，每包重一百二三十斤不等，改捆后盐票不符，以至有余票护私之弊，影响盐厘的抽收。所以曾国藩下令以后不许再改捆大包，车行、船户承雇出湖之盐时按斤论，不再按包论价。过壩时不但给予护票，而且由海分司发给舱口清单，以方便卡员凭单查舱，并且按包抽厘。禁止出湖改捆后不但方便卡员的稽查工作，而且有助于减少私盐，保证盐厘的如数征收。

三

淮北引地较为狭小，票盐制推行起来比较方便。而淮南引地广阔，淮南之盐行销江苏、安徽、江西、湖北、湖南五省，引地特别重要，但由于长江中下游地区为太平军所占，淮南之盐难以运销。为了解决湘军军饷，曾国藩主张恢复票盐制，不再专行纲法，但又为收回淮南引地起见，他又主张把纲法的一些内容行之于票盐之中，这就是他的“寓纲法于票盐”的思想，他在同治二、三年间制定的淮盐运行楚西皖岸《章程》，充分体现了这一思想。他说“刊章所载均系票盐之法。凡票商今年请引者，明年再来亦不拒，不来亦不究。今令销出一票，即须预纳后运之厘，不准多请，不准少运，是票商而责以纲商之道，亦所谓‘文不对题也。鄙意饬招商、督销二局，物色真正殷商维持而护惜之，使其辘轳转运，暗寓纲法于票盐之中则可，勒令票贩尽充纲商则不可。”[7]由此可以看出，曾国藩反对“预纳后运之厘”和“不准多请，不准少运”的主张，认为这是“文不对题”，是“是票商而责以纲商之道”，主张“今年请引者，明年再来亦不拒，不来亦不究”，有点自由请运的味道。但是，他又要“饬招商、督销二局，物色真正殷商维持而护惜之，使其辘轳转运”，说明他又不完全是要推行票盐制，而是要借真正的殷商之力，使他们辘轳转运，从而完成新引之额的认运任务。他的这一主张是接近纲法的，“都是要让大商人领票运盐，不同之处只是未固定在某些专商身上”，这种“暗寓纲法于票盐之中”的思想，“实质上是一种混合票法与纲法为一体的论调，较多地带有纲法的色彩。”[8]

的确，曾国藩“寓纲法于票盐”的思想实际上是限制了中小商人运销淮盐的权利，背离了票盐法的精神。在曾国藩看来，小贩虽然数量众多，但不能行远，而淮南引地宽广，所以他想借殷实的票贩之力，来收回淮南引地，可见其“寓纲法于票盐之中”的思想是有其用意的。正如他自己所说的：“物色殷商，暗中保护，俨若以纲商相待，百家中不过数家，绝不形诸笔墨，则其道圆活而可久。”[9]后来，他又和李鸿章一起推行“循环转运法”，只要商人预纳后纲之厘，就可以循环转运，使得票贩实际上跟纲商没有了差别，纲盐制得以变相复活了。他后来甚至想把这一思想踵行于淮北，在复陈方坦的信中说：“此事寓纲法于票盐之中，既已见效于淮南，谅可推行于淮北。”[10]可见其纲法思想还是比较重的。

四

虽然票盐制仍有销盐范围的规定，但它取消了专商占据引窝的特权，无论官绅商民，都可以办运，而且在销界以内，可以去任何一个州县贩卖，所以它比专商引岸的纲盐体制自由得多了。曾国藩在淮北推行票盐制是符合市场规律的，有利于商品的自由流通和商品质量的提高以及价格的下降。票盐的实行受到了人们的欢迎，“商情皆称允服”[11]，同时他又裁减厘卡、减少盐厘的征收数额。厘卡的裁并，减少了官府对商人的层层刁难，也有利于减少浮费、陋规，从而减轻了盐的成本，加快盐的运售，使商人获得实利，从而更加积极地请盐运售。另外，由于任何人都可以请票办运以及盐价的降低，私盐也随之消失，没有了不纳税的私盐，国家的盐税收入大大增加了。

曾国藩“寓纲法于票盐”的思想，虽然主张票商请引不受限制，但他以五百引起票的规定实际上剥夺了中小商人运盐的权利，此外他对盐的价格也做了具体的规定，不准越过规定的范围之外，这就改变了票盐在销区内自由出售、降价竞争的办法，基本上破坏了票盐制的精神。从盐政思想上来讲，这不能不说是一种倒退。

参考文献：

[1]赵尔巽等撰.清史稿:卷123.食货·盐法[M].北京：中华书局，1976：3605-3606.

[2]陶澍.淮北票盐试行有效请将湖运各畅岸推广办理酌定章程折子.陶文毅公全集:卷14.奏疏·盐法.P.1253[M].沈云龙.《近代

中国史料丛刊第二十九辑.北京：文海出版社，2007.

[3]赵尔巽，等撰.清史稿：卷123.食货·盐法[M].北京：中华书局，1976：3627.

[4]淮北票盐章程.王定安撰.求阙斋弟子记（四）.P.2332-2334.沈云龙.近代中国史料丛刊第六辑[M].北京：文海出版社，2007.

[5]曾国藩.截停淮北饷盐并设法整理以复旧制摺.曾国藩全集·奏稿（七）[M].北京：岳麓书社，1989：4359-4360.

[6]曾国藩全集·书信（六）[M].北京：岳麓书社，1992：4199.

[7]曾国藩全集·书信（七）[M].北京：岳麓书社，1994：5434.

[8]侯厚吉，吴其敬.中国近代经济思想史稿：第一册[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，1982：341.

[9]曾国藩全集·书信（八）[M].北京：岳麓书社，1994：5548.

[10]曾国藩全集·书信（十）[M].北京：岳麓书社，1994：6941.

[11]奏复御史刘毓楠条陈淮北盐务摺,曾国藩全集·奏稿（八）[M].北京：岳麓书社，1990：4652.

[责任编辑吴迪]