开源节流与乡镇财源建设

孙　涛

摘要：在国家全部取消农业税后农民负担大大减轻，农民生产的积极性得到提高。但是,农村税费改革的实施,也使乡镇财政的利益格局和收支构成发生了重大变化，特别是经济薄弱乡镇财政面临的收支矛盾加剧，平衡难度加大。经济薄弱乡镇要想逐步改变财政困难局面，在财源建设工作中有所突破，就必须适应社会主义市场经济的要求，因地制宜，立足自身资源条件，以效益目标为最终取向，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的吸附作用，优化环境，夯实基础，不断培植经济和财源的增长点。

关键词：乡镇财源；开源节流；镇域经济

中图分类号：F328文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０044－02

一、乡镇财源建设现状和特点

从收入结构分析，主要呈现以下特点：一是经济发展拉动收入增长。近几年随着经济增长的带动，部分主体税种仍然保持较快增速。二是工业财源的主导地位日益稳固。随着乡镇工业经济的发展，工业提供税收所占比重有了很大提高。另外，随着农业经济的发展，为工业税源的提高提供了更大的发展空间。三是第三产业的发展成为财源的又一增长点。

二、财源建设存在的问题

乡镇财源建设最大的制约因素在于主观方面观念僵化，“等、靠、要”的依赖思想严重，许多乡镇领导在财源建设上好急功近利、竭泽而渔，缺乏沉下心思，扎实做好财源建设服务工作的决心。乡镇要将工作重点由盲目上新项目转移到整治环境、扶优壮强和优化资源配置上，突出搞好政策引导、科技、信息、资金、流通等方面服务，千方百计为培植财源做好基础工作。近几年，通过招商引资，引进了一些创税企业，为财源做出了一定贡献，但大部分企业规模比较小，税源结构单一，存在着创税少、支柱财源少的问题。其次,农业基础薄弱、存在产业结构单一等问题。农村经济的发展依赖于农业的发展，农业的发展需要产业结构的调整，基础设施的改善和建立高产、优质、高效的规模农产品生产基地。最后，新兴财源少、后续财源匮乏和财政监管力度不强等问题。财源建设要建立长期的稳定的财源，才能保证税收收入的稳定增长。要强化财源建设，做大做优财政“蛋糕”，其关键是要固本开源，在继续强化现有财源的基础上，巩固壮大主导财源，积极培植新兴后续财源，进一步加大财政监管的力度等。

三、加强财源建设的几点建议

（一）强化工业兴财，全力培育工业支柱财源

1.坚持树立工业财源是第一财源观念。继农业税取消后，工商税收成为乡镇财政收入的主要来源之一。确立工业主导地位，推进工业化进程成为加快发展、及早脱困的最直接、最有效的手段,加快培植规模企业，也是做大财政“蛋糕”的主要途径,发展工业也是增加地方财政收入的主要渠道。无论现在还是将来，工业作为支柱财源的地位都不会动摇。

2.加强招商引资，不断提高效益和扩大地方经济总量。要想加快工业化步伐，提高工业税源经济的比重，就必须以工业集中区为载体，不断完善工业集中区的基础设施，积极引进项目，利用内资，启动民资，吸引外资；在引进外资过程中，要改变过去那种一味靠减免税吸引外资的做法，把重点放在优化投资环境上。加大投入，高起点、高标准地规划建设工业集中区，打造招商引资的软、硬环境。通过大力招商引资，让外地项目、企业在本地落户，生根开花，以做大做优本地经济这块“蛋糕”，扩张本地的经济总量。同时，加强对外资企业的税收征管，防止收入流失。

3.加大科技投入，促进自主创新。乡镇要加大对本地科技含量高、利润空间大、带动面广的龙头骨干企业的扶持力度，稳固其对乡镇财源的支撑作用，要利用现有的产业优惠政策，引导企业加大科技投入，推动科研成果的转化，推进工艺的创新和产品的升级换代及新品开发，使企业能始终占据技术“制高点”，从而尽可能多的占领销售市场空间，有效实现产值和利润的转换，并以此形成新税收增长点。

（二）推进农业产业化，加强农业基础财源建设

农业是国民经济的基础产业，农业特产税取消和农业税免征后，乡镇财政从农业产品收入中直接获取的农税收入的缺失，并不表示农业对地方财政贡献的完全丧失。相反，随着商品农业、创税农业、创汇农业的发展，和农产品的加工、运输、储藏等农业产业链条的延伸与加长，农业对财政的间接贡献率会越来越高。因此，仍须大力发展商品农业经济，不断推进农业产业化，逐步提高次生农业经济的含税成份。

1.以市场为导向，调整农业内部结构。在确保粮食生产稳步增长基础上，不断提高经济作物的比重，同时，要树立“农、林、渔”并举的大农业的观念，扩大鱼、虾、蟹等养殖、特色林果和苗木花卉种植等在农业内部结构中的比重，通过优化布局，合理安排经济作物（如油菜、棉花、烟叶等）和粮食种植的比例，提高优良品种和种套养模式的比例，加快农业内部结构高速的步伐，变行政推动为利益驱动，鼓励农民发展特色农业，增加农特产品收入，加速传统农业向现代农业过渡。

2.提高农产品的附加值，打造品牌，加快农业产业化经营，积极发展创税农业。应根据我市乡镇的地理、资源等区位条件，选准农业特色产品，着重培养农业经济亮点，围绕市场的需求，发展区域性支柱农业，逐步形成农特产品的生产基础，进行规模化种植和专业化生产。如大量种植蔬菜、油菜、莲藕等。在提高农产品产量的基础上，要逐步增强对当地农特产品的深度加工能力，提高农特产品的自身品质，接长产业链条，提高其附加值，着力打造品牌，使农民增收和财政增长。如对新鲜蔬菜脱水等进行脱水加工，对水产品鱼、虾、蟹进行加工、对莲藕提取淀粉等加工；从而提高其附加值。以产业优势为基础，特色产品为支撑，国内外市场为依托，建立一批集贸、工、农于一体的“龙头”企业，实现农业的产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，提高农业的综合效益。同时，通过农特产品生产的规模化、产业化道路，不断拓展市场空间，增加农产品的创税环节和创税层次，提高特色农业的含税成份，增强对地方财政的贡献率。

3.加大农业基础设施投入，促进农业持续发展。农业基础设施是发展农业生产、提高农民生活、改善农村环境、保护自然生态的重要物质保障。乡镇财政要以项目农业为抓手，积极争取上级资金扶持，不断加大对农业基础设施建设的投入力度，将有限的建设性预算资金向土地整治、中低产田改造、水利设施建设等重点的农业综合开发项目倾斜，大力推广先进实用技术，大力改善农业生产条件和生态环境，以促进农业持续稳定地发展。

（三）积极培植新兴财源，加快第三产业发展

第三产业所需投资少，劳动力需求大，对财政的贡献率高，是地方财政收入的重要来源。随着第三产业在三产中所占比重的上升，其交纳的营业税已成为地方财政的重要税种，在地方财源建设中的地位进一步增强。加快第三产业发展，既是优化产业结构的需要，也是培植地方财源的需要。

1.搞活土地经营，利用土地生财。稳步推进农村“三大合作”改革。以提高农业的集约化水平、组织化程度为目标，加强农民专业组织的培育、扶持和发展，加大土地流转力度，优化资源配置，促进土地向拥有资金、技术、项目、市场的能人大户集中，提高土地的经营规模和效益。要充分利用现有的“四荒”地，通过转让、租赁、拍卖等形式，实现其增值，从而增加财政收入。

2.不断完善市场体系的建设。充分利用地理位置优势，一要大力发展综合性商品市场，二要大力发展具有地方特色的水产品、脱水蔬菜等专业性商品市场，三要大力发展生产资料市场。

3.结合“五城同创”这一契机，大搞农田村网绿化建设。林业已真正成为强村富民的“绿色银行”，成为具有潜力之一的新兴财源。

另外，要进一步发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的交通运输、信息咨询、旅游服务、餐饮服务、文化娱乐等行业，促进第三产业由低层次向高层次发展，使其逐步成为地方财政收入的重要来源。

（四）不断优化财政管理体制

1.健全内部制度，规范理财行为。一要着重抓好完善财政所内部岗位责任制，确保财政所的所有工作人员都能明确自己的岗位、职责和要求。二要内部检查监督机制，认真做好检查、汇审记录，及时发现财政业务处理过程中存在的问题，做到防微杜渐。三要完善财政所内部牵制制度，内部人员分工要根据不相容原理设计岗位，保证做到账、钱、物、票据四分开。

2.强化财政的支出管理。在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，必须坚持从紧度日的原则，严格控制一切非生产性支出，不该花的钱坚决不花，可花可不花的钱尽量不花，必须花的钱也要力争最大限度地少花，从而加大对支出的管理，提高资金的使用效率。

3.深化服务层次。在财源建设上，作为财政部门既要重视资金扶持，还要讲究政策引导。要通过定制科学的产业政策、税收政策、引资政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展，要转变服务理念和方式，增强财政政策指导，并通过政策和资金的倾斜，促进产业结构优化升级，从而实现经济的可持续发展。

搞好经济薄弱乡镇财源建设，是一项长期而复杂的工作，只有树立全局观念，围绕当地经济发展、社会进步的总体目标，转变作风，扎实工作，一步一个脚印、锲而不舍地抓下去，才能真正取得更好的成绩。广大农村基层干部应不断转变工作作风，培养为经济服务，共促经济发展的意识。进一步转变政府职能，理顺有关体制，加大督查力度，促使各条块部门摒弃部门利益至上的狭隘观念，主动为经济发展服务，共同促进镇域经济发展。

参考文献：

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[2]冬至．对财政项目资金实行全程监督[J]．中国监察，2007，（1）.

[3]刘家玉．论“乡财县管乡用”财政管理方式改革[J]．湖南财经高等专科学校学报，2006，（4）.

[责任编辑 柯黎]