建立“武汉保税物流中心”区域发展作用分析

韩民春　冯春晓

我国的保税物流中心、保税物流园区、保税港区是由海关监管的特殊区域，是在借鉴国际上的通行做法（如自由港、自由贸易区、出口加工区等）并在结合我国实际的基础上形成的新型经济开放区域，它既是我国对外开放的最前沿，也是腹地经济与外部接轨的有效途径。在“中部崛起”的战略规划中，武汉城市圈作为“两型社会”建设的综合配套改革试验区，是中部地区区域效应最强的城市群之一。目前，建在武汉东西湖区的保税物流中心，已通过国家海关总署、国家财政部、国家税务总局、国家外汇管理局实地联合验收，被正式授予合格证书。武汉保税物流中心内现拥有中外物流企业700多家，形成10公里物流长廊，其幅射范围可达周边距离200公里以上。因此，在武汉市建立保税物流中心，将对湖北省乃至中部地区外向经济发展有着重要的意义。

一、我国保税物流中心的发展与研究现状

从世界范围看，各国和地区所设置的经济自由区名称繁多，规模各异，组织形态和功能也日趋复杂。通常的称谓有自由港、自由贸易区、自由区、对外贸易区、出口加工区、自由工业区、自由过境区、过境区、保税仓库等等。国外的自由贸易区的出现较早，对其的研究也已经比较成熟，对自由贸易区的产生和发展持悲观论和乐观论观点的两派意见在自由贸易区产生的初期就出现了，而且两派意见的争论随着自由贸易区的发展仍在持续。

中国对自由贸易区的研究开始于上个世纪80年代，起步于保税区研究，1990年代后期随着保税区的设立和在发展实践中经验的积累，对保税区发展现状和未来趋势的研究大幅增加，而且在研究的深度和广度上得以延伸。这一时期由于我国己经设立保税区，在一定的实践经验基础上对保税区的产业结构、土地开发、税收与关税、管理体制、建设资金的融措、功能研究等方面存在的问题结合实践进行了分析研究。加入WTO前对保税区的研究多是围绕其定性、管理、政策法规、功能分析、海关监管等具体操作方面的问题进行探讨。最近几年，在保税区运行了一些年之后，学者们更多的关注保税区功能的发挥和给周边地区带来的经济效应，同时也对我国保税区与世界自由贸易区存在的差距有所探讨，其中认为保税区必须向自由贸易区转型的观点占多数。

截至2008年6月，我国各类保税区有20个（见表1），大多数保税区物流设在东部沿海经济最发达的9个省和直辖市，武汉保税物流中心设在湖北省武汉市东西湖区，它是在经海关总署批准建设的、继苏州工业园区保税物流中心之后的又一个B型保税物流中心。虽然国内不少学者对其他保税区进行过研究，但大多数研究属于事后研究，即采用已得数据对保税区的功能进行论证，但对于保税区封关运作前的功能预测分析较少。本文将以前瞻性的眼光，研究武汉保税物流中心在提升湖北省乃至中部地区外向型经济方面将会产生的作用，并在此基础上探讨可以充分发挥其作用的路径。

二、武汉保税物流中心对促进湖北外向型经济发展的作用分析

在对2007年前批准的15个保税区的十几年发展经验研究后发现，影响保税区对内地经济发挥作用的主要因素有三个：第一、保税区自身开发的潜力。在下面的实证研究中，我们将采用保税区土地可开发面积作为保税区开发潜力的一个测度，因为土地是保税区发挥其区位优势的基础，直接影响着保税区功能的发挥。第二、保税区的区位优势。在本文中采用物流优势作为保税区的区位优势的一个指标，因为物流是保税物流中心的主要功能之一，而且强大的物流优势是带动内地经济发展的重要途径。强大的物流优势可以说明武汉保税物流中心在促进湖北省外向型经济发展中的强大作用。第三、所在省市对于保税物流中心的功能依赖程度。本文是以湖北省贸易依存度来表示湖北省对武汉保税物流中心的依赖程度，原因在于保税物流中心的主要功能包括保税仓储、国际物流配送、简单加工装箱等，这些功能都与国际贸易密切相关，因此若贸易依存度较高且有上升趋势，那么可以说明内地经济发展对于保税区的依赖程度较大，进一步说明保税区功能的发挥能很好的促进内地经济发展，反之亦然。总之如果具备以上三个要素，且具有一定优势，那可以预测武汉保税物流中心的建立将会在促进湖北外向型经济发展中发挥强大的作用。

1.武汉保税物流中心的可开发潜力为提升湖北经济发展提供新的契机

中国的20个保税区结合自身的特点，在近20年的发展实践中，逐渐形成了不同的区域经济发展模式，都发挥了自身的区位优势。经过几个阶段的大力建设和功能开发，一些保税区已经开发完毕，这些保税区已经没有可以利用的土地，很难接纳新的项目，保税区的优质管理资源（比如较为健全的管理制度、管理经验等）不能再继续充分利用。

由表1我们可以看出，保税区的土地可利用面积已经非常有限，其中半数保税区规划面积已经完全开发。武汉保税物流中心总规划面积3平方公里，一期0.5平方公里，目前已建成180亩，具有很大的潜力。由于对于进入保税区的国外货物不征关税，不征进口环节增值税和消费税，企业利用保税区可获得减少资金压占、提高周转率的便利。武汉保税物流中心的开发潜力将吸引越来越多的大型出口加工企业来中部地区投资，例如富士康入驻武汉也是把武汉物流保税中心的出口退税功能考虑在内的。另外，保税区已成为国际商品的重要集散地，形成了集货物仓储、分拨、配送功能为一体的现代物流模式，极大地提高了贸易效率，降低了贸易成本，这将在一定程度上解决制约湖北省开放经济发展的瓶颈问题——贸易成本。因此，随着大量企业的入驻，由于溢出效应和产业集群效应，湖北省经济更加容易转向外向型发展，发展速度将不断提高，也将对中部地区的外向型经济产生辐射作用。

2.武汉保税物流中心的物流功能对湖北省外向型经济发展具有促进作用

根据其他保税区这些年的发展经验来看，保税区发展物流产业需具备四个基本的条件: 一是优良的地理位置； 二是广阔的腹地； 三是具有多功能的现代化仓储设施； 四是完善的电子信息系统。目前武汉物流保税区已具备了一定的条件, 还具有一定的发展优势。

物流总量可以作为对外部经济影响和辐射的分析性指标，以社会消费品流量确定的物流量分析，可以从流通中的商品总量和库存商品总量两方面来分析，使物流量分析更接近于物流实现的两大功能，即流通和仓储。根据现有统计资料，选择社会消费品零售总额来近似的估算流通中的商品总量，用限额以上商品库存总额来估算库存商品总量：物流需求量=流通中的商品总量+库存商品总量。其中流通中的商品总量（吨）=社会商品零售总额*单位产值物流量均值；库存商品总量（吨）=限额以上商品库存总额*单位产值物流量均值；单位产值物流量（吨/元）=社会货运量/国内生产总值。

根据中国区域经济统计年鉴2001-2005年的统计资料和上述公式计算，我们可以看出从2000-2004年湖北省物流需求量的总体趋势呈平稳上升态势，而直接影响这一趋势的是流通商品量，而库存商品量呈下降趋势。这说明，社会流量商品是影响物流商品量的直接原因，而在此期间商品库存绝对值有所减少，对物流总量的影响微乎其微。

由此可见，湖北省的物流总体状况是不断改善的，而物流功能作为保税区的主要功能之一，会在内地已有的物流基础上发展，武汉保税物流中心位于“九省通衢”的武汉市，经济辐射的广阔性可使其区位优势全面地发挥，物流仓储作为保税区的一大主要功能可在更大的范围内加速周边各省市的外向型经济发展。

3.武汉保税物流中心的贸易功能将直接促进湖北省对外贸易的发展

（1）贸易依存度，是一国进出口贸易总额占其国内生产总值的比重，通常用来衡量一国或地区的经济对国际市场的依赖程度。即：贸易依存度=进出口贸易总额/国内生产总值（GDP）。自从1999年以来，湖北省贸易依存度一直攀升，到2006年已经达到12.48%，在近七年的时间内，湖北省的贸易依存度一直处于上升阶段，且上升趋势有所增强，由此可推断，湖北省贸易依存度将会继续上升，正是由于湖北省贸易依存度的上升，武汉物流保税区的作用将更加明显，更加能够促进湖北省经济外向型发展。

（2）GDP对进出口贸易总额的回归分析。根据GDP总量（Y）和进出口贸易总额（X）的散点图，可知二者之间存在一定的线性关系，运用GDP作为经济增长的衡量指标，运用Eviews 3.0统计软件，对1990-2006年的GDP与进出口贸易总额做简单的线性回归，回归结果如下：

实际GDP = 1053.183+7.992084*进出口贸易总额

t=（2.616811）（7.858364）

R₂=0.804570

F=61.75388DW= 0.283742

从以上回归结果可以看出，在5%的显著性水平下，模型中自变量回归系数t统计值超过了临界值2，检验结果呈现高度显著性；而常数项的回归系数t统计值也超过临界值，表明其与0有异，设为含截距的模型；DW值为0.283742，在5%水平下通过了检验，表明该模型已基本上消除了序列相关；出口总额与GDP的复相关系数为0.804570,回归方程的方差解释能力高达80.46%；回归方程的F统计值也达到了较高的显著性水平。这些都表明湖北省的出口贸易对GDP的影响是显著的，即湖北省外向型经济发展路径的选择是适合其发展的。回归模型中自变量的回归系数为7.992084，表明在1990－2006年间，湖北省每增加一个单位的出口，使该省的GDP相应地增加将近8个单位，表明该省的出口贸易对经济增长有很强的推动作用。

贸易依存度的不断攀升以及贸易对于湖北省经济发展的推动作用，都可以说明湖北省的对外经济发展有着很大的潜力，而国际贸易是保税区最重要的功能之一，腹地对外经济的发展会通过保税物流中心变得更加便利和低成本，即保税物流中心区位优势的发挥会更好地拉动湖北省经济的外向型发展。

三、通过武汉保税物流中心提升湖北外向型经济的建议

通过对武汉保税物流中心促进湖北省外向型经济发展的实证分析，可以看出湖北省的对外经济发展有着很大的潜力。在“中部崛起”的背景下，武汉保税物流中心的运行将成为湖北省乃至华中地区外向型经济发展的重要拉动力量，发挥其对区域经济的效应。分析其他20个保税区拉动腹地经济发展的经验，结合湖北省经济发展的特点，我们认为，武汉保税物流中心可以通过以下几个途径来提升湖北省的外向经济发展。

首先，优化产业结构，重点发展现代物流和高科技产业。由于武汉保税物流中心位于中部地区，发展物流产业主要是依靠广阔的腹地，规划建设国际物流园区，改造扩建仓库和物流基础设施，吸引物流企业的集聚；有选择性的承接沿海外向型产业的转移，推动本地产业升级。另外，随着国际物流信息化趋势的推进，保税区要加快建立国际物流信息交易系统，以满足国际物流运作的需要，为区内外企业的信息交流提供便利。同时还应当通过大力发展国际贸易，促进本地区外向型企业开拓国际市场。

其次，通过高效的通关服务，加强对外商直接投资的引进。武汉保税物流中心位于台商投资比较密集的武汉市东西湖区，这为其招商引资奠定了良好的基础。要大力完善政策和法规、改善市场条件、促进要素流动，尤其是要提高外向型企业最为关注的通关效率、降低成本，使其成为吸引外资的最有力的筹码。

最后，拓展功能辐射空间。区域功能产业的培育是保税区生存与发展的根基所在，而向国内外市场延伸和辐射，才能最终发挥其功能作用和实现经济效益。“孤岛经济”状态不仅难以加快发展，甚至不能维持生存。保税区的围网，是区别保税与非保税货物的界限，不应当成为企业经营的障碍；对保税区货物的监管可以视如关外，对保税区的企业管理应作为境内。国内已经实行的中资企业进出口权登记制和外资生产型企业自行进出口政策，保税区企业也应当同样享受，而且作为特殊经济区域，对保税区可以给予更大的自由空间。

总之，保税区腹地经济效应的发挥,一方面取决于保税区自身功能的完善,另一方面也取决于腹地基础的不断提升。湖北省应抓住机遇，借助武汉保税物流中心的保税、物流、国际贸易等功能，大力发展外向型经济，实现经济腾飞。▲

参考文献：

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