副职设置过多问题亟待解决

雷　洁

在行政管理体制改革过程中，如何做到十七大提出的：“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，……减少领导职数，严格控制编制”这是当前行政管理体制改革的一个重要课题。作为行政管理体制改革核心内容的干部人事制度改革，如何做到减少领导职数，尤其是减少副职职数的设置就显得特别重要。

领导职数的精简和规范，目前人们还只是停留在领导干部岗位的实际设置和程序的规范上，还没有走出减少领导职数和达到精简的目的，特别是副职的设置还未引起足够的重视，甚至忽略了这个问题。随着行政管理体制改革的深入发展，要达到减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的目的，重要的一点就是要从减少副职设置过多的问题着手，真正达到精简和规范的效果。

一、副职设置的普遍性，领导干部副职设置过多并非个别现象

一是随着行政管理体制的深入发展，为了适应日益变化的政府机构职能的需要，部分职能部门根据需要适当地增加了领导职数，这其中有的是临时性的任务需求、有的是兼职过渡性的，但更多的却是一种长期性的计划安排。以一些地市县为例，根据我们对一些市县部门领导干部副职情况的调查了解，发现副职设置和任命过多的问题比较普遍，有的科室几乎全部是带长的，最低的也是享受处、科级待遇，干部的职数和提拔呈现出一种无序的现象。被调查的部门和单位，除少数单位外，绝大部分都超过了规定的干部职数，这些情况正如《中国青年报》2008年12月3日刊登张伟的文章所说，眼下，铁岭市政府有20个副秘书长；而南京有14个，青岛有11个，郑州市也有10个等等。这些副职的任命名目繁多，让人眼花缭乱，有的单位领导干部副职职数已达到了总人数的60％以上（包括历年提拔的副处、副科以上干部）。

二、副职设置过多的弊病

一是违背了机构精简的原则和效率，导致了制度、规章人性化地发展，更是影响了行政管理体制改革的发展。二是滋长了官僚主义思想作风。副职多，往往导致领导成员职责内涵的同一和重叠，无形中增加了工作之间相互协调和统一，容易形成相互之间的攀比和矛盾。三是影响了办事效率。过多的副职往往形成过多的分工领导，使相关部门之间、领导之间职责含混，遇事相互推诿，讨论问题往往是众说纷纭，贻误良机。四是不利于干部的成长与发展。过多的副职往往容易形成虚职，有名无实，有的副职长期不承担任何任务，凡事依靠正职的领导与决策，这也大大降低了他们工作的独立性和责任感。

三、造成副职过多的原因

造成副职过多的因素多种多样，有的是为了完成一些临时性、阶段性的任务，安排有关方面的专门人才，借以协调推动工作；有的是因人设事，把副职作为解决干部安置待遇的一个办法；有的是为了求得办事方便、相互关照、平衡协调的一种途径；有的是干部职位的调整、工作任务需要或干部自身才华突出而跻身于副职岗位的；有的是领导干部的变动而突击提拔的，等等；其实，副职设置过多固然与组织领导、干部的选拔、人事部门的安排、部门正常工作的需要和合理的组织领导体系有关，但关键的还是我们干部管理体制存在着重大弊端：一旦某一位干部被提拔到领导岗位，只要不犯大的错误就再也下不去了，也就是“能上不能下”的现状始终没有得到很好的解决。在许多单位我们常常可以看到一些工作多年，毫无实绩，甚至群众反映强烈的“问题干部”，不是照样也可以提拔和“平调”吗！这样做的结果，必然导致机构臃肿，副职越来越多。目前在我们干部管理体制、干部政策落实、干部组织安排和干部思想意识中，就存在着许多不正常的现象，一些基层领导干部在思想行为上就存在着急功近利、心浮气躁，不抓实事，眼睛向上谋“位置”的现象，而一些党员干部思想意识开始消退，“两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动”，其结果是领导副职的数量越来越多。在这样一种环境条件下，过多副职的设置和提拔就必然影响到行政管理体制改革的发展，同时也加大了机构改革的力度和精简的难度。

四、克服副职过多的几点措施

一是要进一步改革干部人事制度体系，切实解决并落实干部“能上能下”的问题，要在干部考核、任免制度、工作效率、监督体系等制度措施方面有所改进和突破。如在实施领导干部的聘任制度时，就要首先解决干部职务和待遇上的“能上能下”问题，任期内领导干部可享受相应的工作待遇（但不是特权），聘任到期则解除所享受的相应待遇，享受正常福利待遇，也就是与人民群众同吃同住同劳动，与人民群众保持一致。任何腐败的个人主义思想要求、官僚主义工作作风和一切特权利益行为都应当取消。当然这是一种理想化的模式，真正实施起来可能还得有个过程，但这应该是今后发展的一个方向。二是要从科学发展观的核心、要求和方法这方面来认识滥设副职的危害性，特别是要使广大党员干部在思想认识、实际行动中牢牢把握这一核心内容，思想认识提高了，个人发展观念转变了，这样才能更加有效地促进行政管理体制改革的发展。三是要认真清理过多的副职。应当从上至下对各级部门的副职情况进行认真调查清理，清理的目的、要求、态度要明确。凡是超出编制要求的就坚决撤消；凡是不符合政策和组织程序提拔的就坚决纠正；对那些徒有虚名、有弊无利或弊多利少的副职应予以取消；对那些因人设职、设事的副职，可设可不设的副职，应尽量减少和根本不设。四是要科学合理地设置副职的职数，并依法执行。五是要严格规定审批程序。凡编制内的副职按照干部规定程序审批，凡超过编制的副职，则应报请更高一级的党组织审批。各级组织人事部门要严格把关，定期检查副职设置的情况，对未经上级组织部门的允许擅自增加的副职，要坚决改正。