德国高等职业教育现状和发展趋势及其启示

陈　为

摘要 从高等职业教育分类、职业教育制度、师资队伍建设等方面介绍德国高等职业教育的现状。从建立网络平台，实施网络教育，建立学习化社会，提倡终身学习等方面，分析德国高等职业教育的发展趋势。这些为我国高等职业教育改革以及江苏城市职业学院高等职业教育的开展提供了有益的借鉴。

关键词 高等职业教育；“双元”制；“双师”型师资；网络平台；终身学习

中图分类号：G719.1 文献标识码：A 文章编号：1671-489X（2009）06-0003-03

Status Quo, Development Trends and Inspiration of Higher Vocational Education in Germany//Chen Wei

Abstract This article introduces the status quo of higher vocational education in German from the classification of higher vocational education, system of vocational education, and teacher team building, and analyses the development trends of higher vocational education in German from setting up the network platform, carrying out e-learning; establishing study system of society, promoting lifelong learning. Those provide a useful reference for China's higher vocational education reform, as well as higher vocational education in Jiangsu City Vocation College.

Key words higher vocational education；“dual”system；“double”type of teacher；network platform；lifelong learning

Authors address Jiangsu City Vocation College, Nanjing 210036

20世纪80年代初，伴随着我国经济的发展和改革开放步伐的加快，一批面向经济、服务地方，以培养技术应用型人才为目标的高等职业院校应运而生。高等职业院校以其鲜明的职业特色、明确的服务定位、崭新的办学理念，成为我国高等教育发展的一支新生力量[1]。近年来，我国高等职业教育发展迅速，已占据我国高等教育的半壁江山，成为高等教育的重要组成部分，为我国的经济建设培养了一批实用的应用型人才。

为了适应高等职业教育的发展和就业形势的需要，江苏省人民政府于2006年6月批准成立江苏城市职业学院，2007年6月，国家教育部进行备案。相对于国外，我国的高等职业教育发展得较晚，而江苏城市职业学院高等职业教育发展得更晚。

为了加快江苏城市职业学院的发展，借鉴国外先进高等职业教育的办学模式和特点，少走弯路，是非常必要的。本文将分析和研究德国高等职业教育现状及其发展趋势，总结其成功经验，这对于江苏城市职业学院尽快适应高等职业教育规律，形成自己的办学特色，无疑具有积极的意义。

1 德国高等职业教育现状

1.1 高等职业教育分类[2]尽管在德国没有与高等职业教育相类似的大学名称，但按其培养目标、功能特色，都与职业密切相关，都有严格、规范的具体要求。高等职业教育可分为4类：高等专科学校、职业学院、高等教育水准的职业教育、成人性质的高等职业教育。

1）高等专科学校。高等专科学校是德国高等职业教育的主体，自20世纪70年代产生以来，发展迅速，几乎成为德国高等职业教育的代名词。由于办学有特色，就业率较高，吸引了众多的报考者，其入学条件也越来越接近普通大学。高等专科学校的专业设置主要在经济、社会教育、艺术造型和农业等范围内。随着科学技术不断应用于实际生活，专业面也在拓宽，但始终没有失去自己的办学特色，保持了较强的应用性和实践性。从总体上看，高等专科学校的毕业生就业机会明显好于其他高校的毕业生，其失业率也低于其他高校的毕业生。

此外，高等专科学校毕业生必须获得大学文凭后才能攻读博士学位的限制已被打破。目前，越来越多的州已经向高等专科学校的优秀学生打开直通博士学位的大门，还有些高等专科学校与普通高校联合培养博士生。

2）职业学院。这类高等职业教育类型是中等双元制职业教育的延伸。学制通常为1年半至2年。学校与企业共同制定教学计划，安排培训课程，共同参与教与学及实训的整个过程。其专业主要分布在经济、技术、社会工作或服务3个领域；毕业生主要满足当地社会、经济和企业的直接需要。毕业生就业机会较好，尤其受到企业单位的好评。职业学院的教师包括专业教师、实训教师等。实训教师为既有经验、又掌握职业教学理论的一线技术人员。

3）高等教育水准的职业教育，主要是一些具有职业教育特征的专科学校。学生通常来自实科学校（相当于我国的初中）和主体中学，部分学生是已具备一定工作经验的成人。学校按需施教，相当于成人职业教育。课程包括普通教育课程和职业领域课程。

4）成人性质的高等职业教育，是指成人职业培训中属于高等职业培训范畴的部分，一般是晋升性的职业培训。个人通过培训，可获得较高收入和较高的职位；企业通过培训，可提高工作人员的能力，进行岗位提拔。

1.2 职业教育制度

1）管理体制与法律依据。按照德国宪法规定，各联邦州享有文化主权。也就是说，各联邦州的文化教育部门拥有对本州各级各类学校包括职业学校的管理权。

德国各州均通过法律手段规定：凡是完成普通义务教育而没有继续读书的年满18周岁以下青年必须接受义务职业教育。规范德国职业教育的基本法律有3个，即联邦职业教育法、联邦职业教育促进法和手工业条例。此外还有青年劳动保护法、企业基本法、实训教师资格条例以及各州的职业教育法和学校法等。这些法律、法规和条例，规范和约束具体的职业教育行为，也进一步加强和稳固职业教育的地位。

2）“双元”制职业教育。“双元”制职业教育是德国职业教育的基本形式。“双元”制职业教育，是指学生一方面接受企业的实践技能的培训，另一方面接受学校的文化理论的学习。它不同于学校制形式，可以称为部分学校制职业教育形式。

在德国，每年约60万年轻人开始接受“双元”制职业教育，约占同龄人数的2/3。“双元”制职业教育是以要学习职业的年轻人与符合组织职业教育法定条件的企业签订职业教育合同为起点的，职业教育合同的期限因所学职业不同，一般介于2年半至3年之间[3]。

接受“双元”制培训的学生，一般必须具备主体中学或实科中学毕业证书。之后，自己或通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业，按照有关法律的规定同企业签订培训合同，得到一个培训位置，然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。这样他就成为一个“双元”制职业教育模式下的学生，他具备双重身份——在学校是学生，在企业是学徒工；他有2个学习受训地点——培训企业和职业学校。

3）跨企业培训。近年来，在德国又出现第3种教育形式，即跨企业培训。学生在接受企业培训和学校教育的同时，每年抽出一定时间，到跨企业培训中心接受集中培训，作为对企业培训的补充和强化。

1.3 师资队伍建设德国对从事高等职业教育的教师有严格的规定。文化理论课教师必须具有大学毕业文凭，且接受过一定的专业技能训练，掌握专业理论；实践教学的实训教师必须是掌握一定专业理论的技术专家。也就是说，教师必须是“双师”型的。所有教师必须通过规定的资格考试。这保证了师资质量，从而保证了高等职业教育的质量。

总之，德国的高等职业教育是与其社会经济发展紧紧结合在一起的。无论是招生、培养方式和就业，还是教育立法、教育制度、课程设置和师资，均形成一套完整的体系，且独具特色。

2 德国高等职业教育的发展趋势

2.1 建立网络平台，实施网络教育[4]进入21世纪，特别是近年来，德国开始注重利用网络进行高等职业教育。

2008年初，德国许多报纸头版消息频频：德国各行业紧缺信息技术人才7.5万名！德国机械制造业急需机电专家3万名……在此形势下，德国政府开展信息技术人才的“绿卡行动”，紧急引进2万名国外人才。同时，集中力量建立网络平台，加强互联网上各类教育，以尽快缩小人才供求的缺口。联邦教育与研究部拨专款推动网上职业教育的普及。德国电信公司投入巨资，推出让全国4.4万所学校免费上网的计划。德国社会各界也加大网络平台的力度，与职业相关的网上教育培训、成人教育、继续教育、改行教育等互相争妍竞芳。

在德国，与职业相关的教育网数量大、种类多，既有提供职业教育信息和咨询服务的联邦和各州的教育门户网站，又有职业学校教学网、全国性职业教育网、网络学院网、职业进修中心网、企业界的职工学习网，还有将国内在线职业教育集于一体的在线资源网等。各网之间互相链接，有的甚至还链接职业招聘网。

此外，德国的职业教育办学形式灵活多样，内容丰富，知识更新快。网上教学专业涵盖面很广，工业、电信、建筑、农业、林业、银行、保险等尽在其中。多媒体、计算机、网络设计与管理、软件编程、电子商务、银行、保险推销等是目前最热门的专业。

另外，网上学习不受时间和地点的限制。人们在家里、在出差的时候，只要有时间，都可以利用网络进行学习。这有利于改善和扩展职业教育和增加职业继续教育的对象，降低学习费用，也有利于落实政府提出的建立学习化社会和强调终身学习的目标。

2.2 建立学习化社会，提倡终身学习无论是职业教育还是职业继续教育都是阶段性的教育，不能保证终身享有。只有自我规划、自我负责、自我管理的个体化的不断学习，才是职业和职业变更的最根本的保障。

德国渐入老龄化社会，人口老化严重，老年职业者也将是不可避免的现象。而且在职业要求不断提高和个体职业不断变更的社会中，学习或培训不可一次性完成，学习不仅成为人们日常工作的一部分，也是职业生涯的需要。因此，职业教育不仅要赋予受培训者当下职业所需要的素质和能力、学习能力，而且特别要赋予受培训者终身学习的愿望和能力。

3 德国高等职业教育的启示

启示一 加快发展高等职业教育是社会发展的必然[5]德国高等职业教育的蓬勃发展，是德国社会发展的必然。同样，我国当前高等职业教育的迅猛发展，也是社会发展的必然。

首先，社会经济的发展，对人才产生新的需求。高新技术的发展与第三产业比重的加大对人才技能水平的要求大大提高。同时，新技术的不断更新导致岗位的更迭变化和职业岗位技术幅度的拓宽与层次的延伸，所有这些均对人才的教育层次提出更高的要求，促使我国加速发展高等职业。其次，社会经济的发展对我国高等教育的人才培养模式提出新的要求，要求高等教育改变过去单轨制、单一化的人才培养模式，大力发展高等职业教育，这也是高等教育改革的重要内容。最后，随着经济的发展，人们对精神文明的要求也有很大的提高，越来越多的人渴望接受大学教育，高等职业教育的发展可满足更多的人接受高等教育的需求。

启示二 政府立法是我国高等职业教育发展的保障[5]德国的高等职业教育之所以能够迅速发展，是因为其一系列高等职业教育法规和条例的制定。政府的立法从法律上保证了德国高等职业教育的地位及运行秩序。

我国在1985年《中共中央关于教育体制改革的决议》中提出“积极发展高等职业教育……逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理、又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”的指导方针以来，高等职业教育有了一定的发展。但是，由于缺乏配套的政策和法规，加之有些政策导向不利于高职发展，我国的高职并没有得到长足的进步。

1996年，我国正式颁布《中华人民共和国职业教育法》，明确职业教育的法律地位。1998年，全国人大通过并颁布《中华人民共和国高等教育法》，非常明确地把高等职业学校作为高等教育的一部分。1999年6月，第三次全国教育工作会议召开，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》发布，强调要大力发展高等职业教育，这充分表明高等职业教育已成为我国高等教育的重要组成部分，对我国经济建设和社会发展做出巨大贡献。1999年底，第一次全国高职高专教育教学工作会议召开，陈至立同志到会并作了重要讲话。2000年，《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》印发实施，为高等职业教育规范、健康的发展奠定重要的基础。2002年召开的全国职业教育工作会议，再一次把发展高等职业教育列入重要的议事日程，为新世纪高等职业教育的改革与发展起到重要的推动作用。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。

总体上看，政府的立法大大促进了我国高等职业的健康发展。但我国在高等职业教育的立法方面还需完善。地方发展高等职业教育，尤其是经济不发达地区发展高等职业教育，还需要得到政策法令上的支持与保护。

启示三 借鉴“双元”制，改革办学模式，提高就业率，降低失业风险通过“双元”制可以看出，德国职业教育的一大特色就是通过理论与实践的双重教学，培养不同层次和类型的实用型人才，提高就业率，降低失业风险。

不同层次和类型的高等职业学校，为德国社会迅速发展培养了各种人才。我国高等职业教育的主要任务是培养实用型的一线生产技术人员。办学模式主要是贯彻“三改一补”的方针，即利用现有的高等职业学校、专科学校和成人高校改办高等职业院校，以重点中专升格来作为高等职业院校的补充。此外，教育部还明确提出部分普通高校办二级学院的方针。这无疑丰富了我国高等职业院校发展的办学模式和人才培养类型。当前，我国的高等职业教育主要还是大专层次的教育，高等职业教育的延伸及职业教育与普通教育之间的沟通是摆在广大家长、学生和教育界面前的又一重要问题。在此方面，德国的成功经验值得借鉴。

同我国现行的偏重系统理论传授的高等职业教育教学内容相比，以岗位要求为培训目标的“双元”制职业教育更受企业的欢迎。以工人技术等级考核标准的要求为培养目标并构建与之相适应的教学大纲和教学内容体系，应当是我国高等职业教育教学改革的重要内容。

“双元”制职业教育更注重实践技能的培养，这使得培养生产第一线实际操作人员的职业教育真正成为受企业欢迎的教育。由于学生在特定的工作环境中学习，使得学生和企业之间有了更多的交流机会，也使得学生的实际技能为企业所真正了解，这就增加了学生的就业机会，也大大降低了失业的风险。

启示四 发展高等职业教育的关键是“双师”型师资队伍的建设[5]发展高等职业教育的关键是“双师”型师资队伍的建设。应用技术型人才的培养离不开既懂理论技术知识，又掌握丰富实践经验的“双师”型师资队伍。在这方面，德国作出榜样。因此，建立“双师”型师资队伍是高职师资队伍的发展目标。

针对江苏城市职业学院当前高等职业教育教师的现状，“双师”型师资队伍的建设可具体从3个方面着手：1）对已有的师资进行培训，达到“双师”要求，并通过考核确定其上岗资格；2）聘请以企业等用人单位为主的行业技术人员作为兼职教师，以解决现有师资实际经验不足的问题；3）积极引进教学水平高、实践能力强的“双师”型教师。

启示五 利用远程教育网络平台，积极开展高等职业教育近年来，德国开始注重利用网络进行职业教育和职业培训，并取得明显的效益。在我国，利用网络进行远程教育已有多年。国家已投入巨资，建立众多网络平台，特别是中央电大、省级电大和各级地方电大的网络在线平台、网络学院的网络平台、各行业职业教育网络平台等远程教育网，在社会主义经济建设中发挥出积极的作用。

作为江苏广播电视大学和江苏城市职业学院合二为一的学校，江苏城市职业学院既担负着利用远程开放教育网络平台，通过开放教育手段，培养合格人才的重任，也担负着培养高级职业技能应用型人才的重任。如何利用现有的远程开放教育网络平台，积极开展高等职业教育，对学校来说是一个新课题，必须认真研究和实践。

参考文献

[1]王明伦.高等职业教育发展论[M].北京:高等教育出版社,2004

[2]徐涵.德国高等职业教育的培养模式[EB/OL].[2007-12-12].http://www.tech.net.cn/y-jyjs/gjgn/de/2715.shtml

[3]姜大源.当代德国职业教育主流教学思想研究理论、实践与创新[M].北京:清华大学出版社,2007

[4]彭正梅.德国职业教育改革和发展趋势[EB/OL].[2007-12-12].http://www.edu.cn/20020411/3024800_2.shtml

[5]陈林,张洁.德国高等职业教育的发展及其启示[EB/OL].[2007-12-12].http://www.tech.net.cn/y-jyjs/gjgn/de/872.shtml