政策解读

就业任务“快”字当头

“抓落实、出成效，必须突出一个‘快字。”日前，人力资源社会保障部人社部张小建副部长说，要把就业工作作为当前人力资源社会保障工作的头等大事、首要任务，放在重中之重，强化做好就业工作的责任意识。各级人力资源社会保障部门在以“快”字出成效时，还要从6个方面抓好落实。

一是目标要尽快明确。不仅要将新增就业、再就业、困难人员就业、控制失业率的“95146”目标层层分解，而且还要确定帮扶困难企业稳定员工的指标；二是政策要尽快出台；三是资金要尽快下拨；四是重点措施要尽快出手。做到每个项目都有明确的就业增量目标，失业保险结余资金要尽快用到困难企业职工身上；五是工作手段要尽快加强；六是政策宣传要尽快到人。

点评：就业是民生之本。今天，保就业已被提到了前所未有的高度。刺激消费是保增长的重要内容，而稳定的工作和持续的收入又是公众敢于消费的必要条件。因此，只有保就业才能保持社会安定，促进经济平稳增长。

五大调整应对金融危机

为了应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，中国政府审时度势，果断决策，对财政政策作出了五大调整。

一、扩大政府公共投资，着力加强重点建设；二、推进税费改革，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力，全面实施消费性增值税，减轻企业税赋，促进企业增加自主创造和技术改造的投入；三、提高低收入人群的收入，大力促进消费需求；四、进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；五、大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构性调整和发展方式转变，加大科技投入，促进企业加快技术改造和技术进步。

点评：实体经济与虚拟经济走弱、大型金融机构的严重亏损等新的危机爆发点正在国际出现，这必然造成货币贬值，而且这已成为各国应对危机的重要手段。现在最重要的是要强化危机意识，理性面对，审慎应对。

宏观经济政策目标“克服紧缩”

北京工商大学世界经济研究中心最新发布的“中国经济分析展望报告”称，2009年中国宏观经济政策目标是“克服紧缩、优化结构、促进增长、增加就业”。

2009年中国经济将面临结构缺陷、市场萎缩、社会失业的三重夹击，如果世界经济进一步下降到0.5%，中国经济增长速度可能下降到5%以下。经济形势更加严峻，由经济增长放慢导致的社会失业增加，将使中国社会经济发展变得更加复杂、更加困难。

目前，中国经济形态从经济增长、价格上涨为特征的“经济膨胀”转向增长下降、价格下降为特征的“经济紧缩”。

点评：实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策包括：首次让地方举债、9500亿中央财政拨款、启动内需，这是今年宏观调控的方向。因此，调控的预见性、针对性和有效性是克服紧缩的关键。

中国经济增长的全球意义

中国经济的较快增长，也有利于增进广大发展中国家在危机时刻互利合作，有利于推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。中国经济在危机时刻的表现，吸引众多发展中国家研究和借鉴其发展模式和经验。

今年农历新春之际，国家主席胡锦涛等高层领导人分别出访亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲诸国，达成多项经贸合作协议，推动国际社会就反对贸易保护主义、共同应对国际金融危机达成了广泛共识。

作为最大的发展中国家，中国与其他发展中国家携手互助，成为全球应对金融危机的一大亮点。

当然，在经济全球化的时代，中国经济同样受到了国际金融危机的负面影响。中国要实现既定的经济增长目标，仍面临很大的困难。

点评：在全球金融危机仍然处于持续恶化的时期，要理性认识危机与机遇。作为一个发展中国家，中国也不可能单独引领世界走出危机。“把中国的事情办好，就是对人类最大的贡献”。

刺激内需倒逼社保升级

据数据显示，中国用于社会保障的财政支出，一直落后于发达国家。在中央财政层面，这方面的支出比例只有10%左右，远远落后于加拿大的39%和日本的37%，而且这笔开销基本面向城镇职工，流向农村农民的非常少。

社会保障不仅仅是人们的福利，也是市场经济运行重要组成部分。过去很多拉动内需政策不起作用，一个重要原因就是没有从社会保障着眼。

疾病和失业是老百姓不敢消费的主要原因。新型农村合作医疗制度建立之前，超过一半的农村贫困人口是因病致贫、因病返贫。即便是在城市里，疾病也可以使一个小康之家陷入赤贫。不难理解为什么国家用5年的时间，来争论医疗体制改革。

“只有消费者有信心，才能大胆消费；只有企业经营人有信心，才能大胆地投资”。

点评：中国人不是喜欢存钱，而是社会保障体制没有完善起来。刺激内需，关键在于建立健全一个完整的社会保障体系。社会保障制度框架的建立，不仅可以缓解就业矛盾对社会的压力，还能对劳动力市场起到“减震器”和“润滑剂”的作用。