统筹规划 深化行政管理体制改革

刘　方

党的十七大提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的任务，十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出要坚定不移地推进行政管理体制改革，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。认真学习贯彻中央关于深化行政管理体制改革的精神，在新的历史起点上推进行政管理体制改革，对于全面建设更高水平的小康社会，具有十分重要的意义。

一、深刻认识行政管理体制改革的重要性紧迫性

行政管理体制改革既是全面改革的重要组成部分，又对其他改革起着体制支撑和保障作用，日益成为全面深化改革和提高对外开放水平的关键。从总体上看，目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但同时存在一些不相适应的方面。如政府仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，一些该由政府管的事却没有管或者没有管好，对微观经济活动干预过多，社会管理和公共服务有待进一步加强。随着改革不断深化，行政管理体制改革的滞后对其他改革的牵制作用日益明显，甚至阻碍了现阶段其他改革继续向深层次推进。诸如经济发展方式转变缓慢、市场配置资源的基础性作用没有得到充分发挥、社会管理和公共服务薄弱等深层次矛盾和问题。之所以会长期存在并日渐突出，关键是行政管理体制改革滞后、政府职能转变不到位。只有不断深化行政管理体制改革和机构改革，加快转变政府职能，才能适应完善社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的要求，才能深入贯彻落实科学发展观，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能正确应对经济社会发展中的各种不确定因素，为深化改革、扩大开放创造良好环境，为推动科学发展、促进社会和谐奠定制度基础。

我们要认真学习贯彻党的十七大和十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的精神。全面把握改革的指导思想和基本原则，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。要全面把握到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的改革总体目标，把深化行政管理体制改革与其他方面的改革紧密结合起来。要全面把握深化行政管理体制改革的主要任务，加快转变职能，推动机构改革，加强依法行政和制度建设，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。要把思想认识统一到中央的决策部署上来，不断加大重点领域和关键环节的改革力度，务求在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制方面取得新进展。

二、切实加强行政管理体制改革的研究筹划

行政管理体制改革的内涵十分丰富，包括机构改革、行政审批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科学民主决策、政府运行机制创新、行政权力监督等诸多内容。同时，深化行政管理体制改革贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程，关系经济社会发展全局，是一项政治性、政策性都很强的复杂系统工程。要做好这项工作，首先必须加强改革的总体研究和统筹规划。

要对一些全局性、影响重大的问题进行前瞻性、基础性研究，切实解决改革中的一系列理论和政策问题。要统筹处理好行政管理体制改革与经济社会发展的关系，适时推进和深化改革，把着力点放在亟待解决并有条件解决的问题上，使行政管理体制改革与我省的经济社会发展水平相适应。要在认真总结历次改革经验、吸取教训的基础上，客观分析行政管理体制方面存在的问题，着力在政府职能转变、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，提出有针对性的改革意见和建议。要按照实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，提出新形势下政府职能转变的重点和途径，研究各层级政府的功能定位，明确不同层级政府职能转变的主要任务和重点。要按照实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变的要求，提出探索实行职能有机统一的大部门体制、整合优化政府机构、科学配置人员编制的具体办法和措施，解决机构设置中的突出矛盾和问题。要按照实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变的要求，研究推进依法行政、加强行政监督、推行绩效管理和行政问责制度等方面涉及的体制机制问题，提出解决办法。要不断探索统筹协调深化改革的工作机制。加强和其他部门之间的联系与合作，积极协调解决改革过程中出现的新情况、新问题。要通过深入研究，按照改革的总体目标，结合本地实际，制定具体的改革实施方案，分解细化改革任务，明确工作责任、具体分工和时限要求，为稳步有序推进改革创造条件。

三、着力做好当前各项改革工作

深化行政管理体制改革是一项长期而艰巨的任务，改革有一个由易到难、由点及面、梯次推进、逐步深化的过程，这就要求我们在工作中统筹好当前与长远、整体推进与重点突破的关系。机构改革是行政管理体制改革的重要内容，也是行政管理体制改革的难点和切入点。当前的重要任务，就是按照中央和省委、省政府部署，做好各项机构改革工作。

认真组织实施地方政府机构改革。去年8月，中央印发了《关于地方政府机构改革的意见》，中央编委随即召开会议进行了部署。这次改革，立足推动科学发展、促进社会和谐，着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改革的主要任务是着力转变政府职能，调整优化组织结构，明确和强化责任，严格控制机构编制。今年我省将组织实施地方政府机构改革，年底前基本完成改革任务。一是紧紧抓住转变政府职能这个核心。目前体制机制上存在的很多问题，都与政府职能转变不到位有着直接关系。要按照中央要求，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，真正把不该管的事项转移出去。同时，加强政府对经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题，强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。二是理顺部门职责关系。目前政府部门之间职责交叉的问题较多，有的是分工不明确，有的是执行中走了样，严重影响了政府协调运转和行政效能。各地要积极探索实行职能有机统一的大部门体制，加大机构整合力度，切实解决机构设置过多、职责交叉重复等问题。·要合理确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，加强协调配合，形成工作合力。三是明确和强化责任。要按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。四是严格控制机构编制。坚决贯彻精简统一效能的原则，严格执行政

府机构限额、行政编制总额“两个不得突破”的规定，精简和综合设置部门内设机构，进一步调整优化政府组织结构。

全面推开乡镇机构改革。乡镇机构改革既是地方政府机构改革的重要内容，又是农村综合改革的关键。2005年以来，我省先后开展了两批乡镇机构改革试点，乡镇政府社会管理和公共服务职能有所加强，党政机构和事业站所得到优化整合，乡镇编制总数和领导职数有了较大幅度精简。今年1月，中央办公厅、国务院办公厅转发了中央编办《关于深化乡镇机构改革的指导意见》，要求在全国推开乡镇机构改革。我们要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神。及时总结前两批改革试点工作经验，全面推开我省乡镇机构改革。要把乡镇机构改革放到推进农村改革发展的全局中通盘考虑，着眼于加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，提高为“三农”服务水平。要进一步转变乡镇政府职能，明确职能定位，主要是促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生。加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐。要理顺职责关系，创新体制机制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。要根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，优化机构和岗位设置，合理确定人员编制。要不断创新乡镇事业站所管理体制，积极探索农村公益服务的有效实现形式，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。要正确处理改革发展稳定的关系，保证乡镇政权正常运转。确保农村社会稳定和乡镇机构编制及实有人员在“十一五”期间只减不增“两条底线”，按时完成乡镇机构改革任务。

稳步开展事业单位分类改革。事业单位改革是行政管理体制改革的重要内容。加快推进事业单位改革。对深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进政府职能转变、提高公益服务质量具有重要意义。去年8月，经国务院领导批准，中央编办印发了《关于事业单位分类试点的意见》，明确了事业单位分类的总体要求、类别划分及方法和程序。同时确定在山西、上海、浙江、广东、重庆进行改革试点。目前我省生产经营类事业单位改革已基本完成。今后要重点做好行政管理类和社会公益类事业单位改革工作。对少数具备条件的行政管理类事业单位，要在地方政府机构改革中予以统筹考虑。对社会公益类事业单位要继续做好分类和改革的调研准备工作，在中央编办关于事业单位分类改革指导意见出台后，按照省委、省政府的部署，精心组织，有序推进。要根据政事分开、事企分开和管办分离的原则，按照有利于优化配置公益事业资源、有利于调动各方面积极性创造性、有利于促进社会事业又好又快发展的要求，立足于建立公益目标明确、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效的管理体制和运行机制，加强调查研究，全面摸清情况，谋划改革思路。要花力气对事业单位改革涉及的机构分类、人员编制、人事管理、工资制度、养老保险、财政投入等问题进行研究论证。要把事业单位改革放在科技、教育、文化、卫生等行业体制改革大背景中进行研究，做到配套衔接、相互推动，促进事业单位向社会和公众提供更多优质高效的公共产品和公益服务。

责任编辑：刘卫东