就业是民生之本 创业是就业之源

马达文

就业是民生之本，而创业则是最积极、最主动的就业。创业是就业之源，它不仅能解决劳动者的自身就业，还能通过带动就业产生倍增效应。

以如皋市为例，近年来“创业经济”迅猛发展，形成了“百姓创家业、能人创企业、企业创大业、创业带就业”的全民创业热潮。特别是苏通大桥开通后，随着“路桥时代”的到来，如皋正式融入了上海90分钟经济圈，给如皋市整个“创业经济”注入了勃勃生机。据统计，2008年，全市劳动力转移培训20600人次、农民实用技术培训200000人次、创业培训11000人次，转移农村劳动力20500人；新增个体工商户10600户，私营企业4927家、公司制企业注册资本78.3亿元。如皋市区域经济综合实力不断增强，2008年完成地区生产总值280亿元，财政收入37亿元，城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均现金收入7006元，如皋因此再次荣膺县域经济基本竞争力百强县(市)。在如皋，创业带动就业的典型人物不胜枚举：由原下岗职工张英田创办的江苏英田集团，从创始初期东拼两凑80元起家的飞达铸造厂发展到如今上亿资产的集团企业，厂房面积20万平方米，吸纳人员就业4800多人，集团还下设8家子公司和1家汽车研究所，并跨省组建了“江西英田汽车制造有限公司”，目前，该集团形成了年产农用车15万辆，柴油机30万台的生产能力，年产值突破30亿元；由如皋籍在无锡打工农民马斌返乡创办的南通市神马电力科技有限公司，自1996年创办以来的11年问，发展成果辉煌并成为全国目前最大的输变电密封件、复合空心绝缘子生产企业，输变电密封件市场覆盖率达60％以上，复合空心绝缘子的市场覆盖率达100％，研发的新产品填补了国内空白，吸纳就业2600多人：由招商引资来如皋创业的上海籍老板陈强，于2005年10月正式开工建设落户在如皋港区的江苏熔盛重工集团有限公司，面对当前全球经济不太景气的情况，企业实现了创大业的目标，目前累计手持合同订单99条，约计1800万载重吨、80多亿美元，进入了世界造船企业20强，列中国民营造船企业之冠，特别是主打产品苏伊士型原油轮承接量全球第一，占全球份额约30％。熔盛员工已达10800人，最近又新吸收300名大学生和300名技术工人就业，今年就业人数将达20000人以上。另据如皋市小额担保贷款统计数据显示，自2005年启动小额担保贷款业务以来，全市有327名失业人员申请小额担保贷款863万元自主创业。带动就业1635人。其中，2008年新增申请小额担保贷款432万元，实现创业165人，带动就业825人。

如皋市的实践表明，创业已经成为扩大就业的重要方式，实施创业带动就业，是实施扩大就业发展战略最有效的举措。当前，在宏观经济不太景气的大背景下，就业工作面临不少新问题和新挑战，我们更加需要转变理念，通过加快推进创业来带动就业。

以创业理念和创业文化宣传为先导。为创业带动就业营造浓烈氛围。加快创业带动就业。首先要靠传播科学的创业理念，大力弘扬创业文化。通过宣传引导逐步实现“三个”转变：即从过去的单纯就业“找饭碗”到创业“造饭碗”的转变，从过去单纯的“打工经济”向“创业经济”的转变。从单纯的“中国制造”向注重“中国创造”的转变，从而克服“小成即满、小富即安”的意识，引导群众用自主创业实现人生价值，以创业带动更多人就业，在全社会掀起全民创业的热潮。

以培训实用技能和提升创业能力为手段。为各类人员成功创业创造条件。促进创业带动就业，必须加强创业技能培训，这是劳动者提高创业成功率的基础性工程。为此，必须搭建创业培训平台。健全职业教育培训制度，实现制度化、规范化培训，确保培训质量和效果；面向城乡各类劳动者开展创业培训，高度重视大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等城乡创业者的培训工作；积极开展SYB培训(Start YourBusiness，意为“创办你的企业”，是国际劳工组织在全球推广的培训项目，主要面向那些有创办企业想法，并确实打算创办一个新企业的人)，统一技术标准，统一指定教材，严格组织教学，并可结合区域实际，自主开发和选用具有地方特色的教辅资料，增强培训的针对性和实用性。

以创业帮扶和政策完善为抓手，为创业带动就业提供宽松环境。创业带动就业必须强化创业帮扶措施，完善创业激励政策，特别是要加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大帮扶创业范围。在具体实施过程中，应注意做到“三个”结合：一是政策创新与帮扶创业相结合，二是促进初始创业与做大做强民营企业相结合，三是鼓励本地居民创业与吸引外来人员创业相结合。据统计，目前如皋籍在外能人返乡创办企业达1089家，总投资78.9亿元。2008年，全市新招引世界500强投资项目2个。新批超千万美元外资项目47个，平均单体规模达2761万美元，外贸进出口总额14.5亿美元；对外经济合作成效显著，外经营业额突破1.5亿美元，输出劳务突破4500人；全市高新技术产业企业达147家，实现产值150亿元；如皋港国家一类口岸的对外开放和区内6个超亿美元、8个超10亿元，以及省级如皋经济开发区3个超亿美元、10个超千万美元、8个超亿元等高大新项目相继落户，他们也将为如皋市创业带动就业提供新的广阔空间。

以强化责任和协调服务为基础，为创业带动就业提供联动保障机制。创业带动就业有“三个主体”即：创业主体(指全社会有创业愿望和创业能力的劳动者)、带动就业主体(指创办新企业包括合作组织、个体经营和项目的劳动者)和促进创业带动就业主体(指政府)，“三个主体”在创业带动就业的整体工作中如何互助合作、协调行动十分重要，只有通过强化责任、明确目标和加强服务，形成政府支持、部门协调、全社会参与的齐抓共管的局面，才能为创业带动就业提供有效的联动保障机制。

责任编辑：尤健