克难奋进 加快融入苏南“第一梯队”

刘建国

面对当前复杂多变的经济形势，我们靖江市将深入贯彻省委“保增长、促发展”的要求，进一步坚定信心，咬定目标，自加压力，克难奋进，确保2009年全市地区生产总值、一般预算收入增长15％以上，工业开票销售收入增长40％左右，实现以发展方式更优、发展速度更快、发展质态更好为标志的“后来居上”，加快全面融人苏南第一梯队的步伐。

加快结构调整，形成产业发展优势

大危机要求大调整。我们将把危机转化为加快经济结构调整的机遇，转变经济发展方式，大力推进产业升级。一是形成集中发展的优势。以“两区四园”为载体，深入推进“市镇联动”和“跨江联动”，促进工业向园区集中，建设先进制造业基地和现代物流基地。进一步完善园区基础功能、开放功能、商务功能、投融资功能和核算功能，提升园区开发水平。以现代农业综合示范区、马洲岛有机农业观光园、生态园、粮食产业园“一区三园”为抓手，加速推进农业的规模化、高效化、生态化和园区化。二是形成集群发展的优势。支持新世纪、新时代、新扬子造船向集设计和制造于一体的大型船舶企业转型，形成国内外有影响的造船产业基地。加快发展安泰低速柴油机、格菱船用锅炉、大中船用电机等项目建设，拉长船舶产业链，形成船舶配套企业的集聚效应。加快锡钢集团、扬子江金属加工、龙威粮油、万林木业、北方石油等一批投资超亿美元龙头项目建设，建设长江下游集码头、仓储、交易、加工为一体的金属材料、粮食、木材、能源基地，形成现代物流业的集群发展。三是形成高位嫁接的优势。鼓励企业加大技术改造投入，加快实施110个3000万元以上重点技改项目，特别是36个亿元以上项目。引导规模骨干企业与国际一流企业嫁接联合。努力在工业设计、行业标准制定、新兴市场开拓等方面引领行业发展，加快宝骊集团与德国林德集团、三马起重机与芬兰柯尼公司、江山制药与美国嘉康利公司的合资合作，建成国内重要的叉车、起重机、保健品基地，加快开发形成核电工程、飞机制造配套等一批新产品。

加速基建投入，筑牢发展坚实基础

大危机蕴藏大机遇。我们将把危机转化为加速基础设施建设的机遇，加大投入力度，创造良好的生活生态环境。一是加快交通工程建设。增强一类口岸开放功能，加快建设盈利国际、扬子江港务等18个万吨级码头，开工建设北方石油等7个万吨级码头。力争到今年底，全市建成万吨级码头泊位55个，港口货物乔吐能力5000万吨。实施沿江高等级公路市域贯通工程，启动江平路改线和广靖高速出入口改建工程，开工建设新港园区铁路支线，建设货站路、丹华港西路等区间道路，调整旺桥港、万福港水系，形成水、公、铁联运的疏港体系。二是加快环境整治工程建设。统筹建设城乡污水处理设施，提高污水收集处理能力，确保城区生活污水收集处理率达80％以上，河道水质达到Ⅳ类水标准。加大环境综合整治力度，完善农村环境“四位一体”管护模式，建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾收运处理体系。加强生态区建设，对市域水源保护地、长江水域及沿岸湿地、马洲岛保护区、孤山风景区、滨江风景区等生态功能区进行重点保护与建设。三是加快城乡建设步伐。在“一城四片区”的总体框架下，加大城镇建设、基础设施投入，加快构建“一中、两小、两特”和若干个新农村集中居住点的城镇布局。加快建设滨江新城路网、水网、管网公共设施以及商住、公园、文体等配套设施，加快实施“城中村”改造、胜利街综合改造等重点项目。启动新港、新桥两个小城镇建设，开发建设生祠、季市两个特色古镇。着重修编完善集镇和集中居住点建设规划，加快实施开发区商务中心、粮食交易中心等引导项目。扎实开展新农村建设，启动徐周村、孝化村等9个农民集中居住区试点建设，新建镇、村公路80公里，改造农村危桥100座。加大农业基础设施投入，实施农村骨干河道疏浚、孤山灌区节水改造等项目。

加大政策扶持，保持经济平稳运行

危机面前，需要政府有所作为。我们将积极运用财政杠杆，加强对经济运行的调节，与企业一起共渡难关，共克时艰。一是扶持企业加快发展。进一步加大政策扶持力度，解决好骨干企业发展、中小企业成长和困难企业生存问题。支持企业兼并或重组本地企业，在涉企税费等方面给予减缓免优惠；对重点企业、成长型企业开发新产品、新技术、新工艺的，对其缴纳增值税、所得税增量的地方留成部分给予适当减免。鼓励创建中小企业创业基地，对创建成省级、国家级中小企业创业基地的，分别给予5万元、20万元的奖励；设立中小企业信用担保扶持资金，按注册资本金或新增注册资本金的1％给予财政补贴。经核准的特殊困难企业，在经济困难时期不裁员或组织技能培训的，缓缴有关规费，发放培训补贴。二是引导企业苦练内功。引导企业密切注意市场行情，增强上下游企业间的沟通，以销定供、以销定产，最大限度地化解经营风险。鼓励企业加强与高等院校、科研机构的合作，对建成国家级技术中心、省级技术中心、博士后科研工作站的企业给予财政奖励。发挥亚星锚链香港独资研发公司设立和新扬子造船收购上海恒高船舶设计公司的示范效应，鼓励企业参股、控股研发机构，加大科研投入，增强自主设计、制造和成套能力。引导企业积极运用ERP、MRP等技术手段，增强企业现金流、成本、物流管理能力。鼓励企业利用经济下行带来人力资本下降和生产安排相对宽松的机遇，加大国内外高端人才引进力度，推进在岗职工培训教育，为下一轮快速发展积蓄能量。三是切实强化金融服务。进一步扩大信贷规模，尽可能增加信贷投放，并设立5000万元应急周转资金，专项用于“必保企业”资金周转。成立小额贷款担保公司，解决企业融资担保问题。加快推进金融产品创新，大力推广“阳光信贷”模式，积极探索权利质押、动产质押、企业联保、集体土地使用权抵押等贷款抵押方式。发挥财政性资金的引导作用，充分利用财政性间歇资金存款，与金融机构存贷比挂钩，同比升降、按月兑现。

加强民生改善，促进社会和谐稳定

全面落实民生“五有”要求，及时处理各类社会矛盾，切实改善城乡居民生活，促进社会安定祥和。继续扩大就业保障。统筹推进城乡就业，多渠道开发公益性岗位，开展就业技能培训和失地农民免费培训，加大“零就业”家庭援助力度，缓解就业压力。积极推进全民创业，开展创业指导培训，落实小额担保贷款、富民创业贷款等优惠政策，以创业带动就业。突出抓好企业帮扶解困工作，确保企业职工工资的及时给付。加快完善保障体系，建立多层次、广覆盖的城乡养老、医疗保障制度。加大弱势群体救助力度，逐步提高最低生活保障标准。大力发展慈善事业，解决困难群众生产生活中的实际问题。加快发展社会事业。优先发展教育事业，完善基础教育发展规划，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，加紧筹建市职教中心。加快医疗卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，健全社区卫生服务、疾病控制、应急救治和卫生监督体系。加强文体设施建设，大力发展社区文化和群众体育，继续推进镇文化站、村文化室达标建设。加强市民素质教育。深化精神文明创建，倡导文明健康向上的社会风尚。切实维护和谐稳定。认真落实安全生产责任制，及时查处整改安全生产隐患，杜绝各类重特大事故发生。加强信访工作，坚持领导干部下访、接访制度，畅通信访渠道，着力解决好涉及群众利益的矛盾和问题。建立舆情收集引导机制，围绕群众关心的重点、热点问题，加强信息发布、沟通交流，做好教育疏导工作。加强社会管理，完善突发公共事件应急体系，有效防范因企业停产、征地拆迁、工程欠款、土地纠纷、涉法涉诉等问题引发的群体性事件。深入推进平安靖江创建，完善大调解机制、大防控体系和基层基础建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，创造和谐稳定的社会环境。

责任编辑：尤展