突出主题 创新载体 学习实践科学发展观

中共沛县委员会

作为江苏第二批开展深入学习实践科学发展观活动的试点单位，沛县坚持突出“奋力实现苏北率先全面建设美好沛县”主题，强化机遇意识，创新学习和调研活动载体，明确目标任务，精心组织实施，试点工作有序推进，进展顺利，取得良好成果。

通过扎实的学习，取得了认识新成果

一是在科学发展上有了新认识。立足沛县实际和试点工作特点，设计了“要不要科学发展，能不能科学发展，怎样科学发展”三个学习讨论专题，进一步加深了对科学发展观的认识，认为越是在苏北落后地区，越要坚持科学发展，越要破除利益关系错位的阻碍，越要破除错误政绩观的阻碍，越要破除旧的发展方式的阻碍，只有坚持科学发展，由资源利用、能源利用发展模式转变为循环经济发展模式，才能科学合理地配置各种资源要素，形成后发优势，实现更好更快发展。

二是在思想观念上有了新转变。围绕“十破十立”树立了新观念。一是破陈旧发展观念，立科学发展新理念；二是破落后发展方式，立科学发展新思路；三是破重招商轻服务思想，立亲商安商富商意识；四是破轻诺寡信陋习，立诚实守信意识；五是破小进即满思维，立勇于率先之志；六是破小富即安定势，立勇创大业之志；七是破坐而论道等靠要习惯，立干事创业抢机遇形象；八是破有章不循轻规则传统，立依法行政依法办事形象；九是破封闭狭隘官本位意识，立开放创新民为本风尚；十是破传统干部考评导向，立科学考评促科学发展风尚。

三是在加快发展上有了新思路。通过学习调研，沛县形成了加快发展的新思路。重点在“四个完善”上下功夫，完善三化强县、三业富民、统筹城乡、全面发展的工作思路，更加注重统筹协调发展、更加注重生态环境保护：完善集中力量推进新型工业化、加快城镇化、农业现代化，加快发展县域特色经济的工作措施，扭转了过去粗放的增长方式，积极提高产业集中度，重点发展特色优势主导产业；完善引导鼓励干部群众宜工则工、宜农则农、宜商则商增收致富的工作办法，扭转了过去政府过度干预的做法，更加注重鼓励全民创业；完善改善民生民计、构建和谐社会、保持社会稳定的长效机制，扭转了过去见物不见人的工作导向，创新工作机制，把主要财力和主要精力投入到改善民生民计与和谐社会建设上。

以“一千三百”活动为载体，开展大调研大走访

一是组织开展“千名干部下基层、带着问题搞调研”活动。着重围绕新型工业化、城乡一体化、发展“鸭棚菜棚菌棚”奔小康、发展汉文化旅游产业等方面进行调研，召开座谈会120余场，现场解决群众反映的具体问题160多个。如在调研中发现，群众发展“三棚”奔小康的积极性非常高，但在种苗供应上是薄弱环节，有不少地方还在采取传统方法自行繁育种苗，品种、质量难以保障。县委县政府经过认真研究，决定在10万亩设施蔬菜示范园中建设工厂化育苗基地，推广新品种，推进全县蔬菜生产提档升级。

二是组织开展“百名局长进百企，感受企业破难题”活动。由发改委、招商局、财政局等单位牵头，组织100名局长对全县353家列统企业中纳税100万元以上的企业进行调研，广泛听取企业生产经营情况、企业面临的困难及对政府的建议，制定防风险保增长措施。县直各部门立足本职，全力为企业搞好各种服务。如发改委针对入冬以来工业园区电、气供应紧张的情况，积极协调热电厂投入100余万元改造管网，确保园区各项目的建设和生产。供电公司认真落实上级政策，自2009年开始，对开发区内44家较大企业的用电价格每度减免0.1元。

三是组织开展“百名局长进百村，脱贫攻坚促帮扶”活动。100名单位一把手进村入户，了解广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。县委县政府认真听取汇报后，决定在2009年投资10亿元，实施改善人居生活环境、改善农业生产条件、提高保障救助水平、提高劳动就业技能、提高社会事业发展水平5大类50项为民办实事工程；决定对全县经济薄弱村和10万名仍未脱贫的农民实施挂钩结对帮扶，全县各级领导干部和300余家机关企事业单位分别承担具体帮扶任务，确保2010年在全市率先完成脱贫攻坚任务。

四是组织开展“百名专家进沛县，把脉问诊献良策”活动。邀请100余名各方面的专家来沛调研，为沛县的发展出谋划策。县委县政府在吸取建议的基础上，进一步完善了“三化强县、三业富民，统筹城乡、全面发展”的工作思路：完善了集中力量推进新型工业化、城镇化、农业现代化，加快发展县域特色经济的工作措施；完善了引导鼓励干部群众宜工则工、宜农则农、宜商则商增收致富的工作办法；完善了改善民生民计、构建和谐社会、保持社会稳定的长效机制。如听取汉文化研究专家的建议，在开发利用汉文化资源和发展旅游业方面，集中各种要素，主打刘邦牌，使旅游业的发展方向更加清晰。

通过解决问题，取得实践新成果

一是加快转变工业经济增长方式，做加快振兴徐州老工业基地的排头兵。加大力度调整产业结构，提高产业集中度，压降高耗能有污染项目，保技术含量高的先进制造业、循环经济项目。大力引导传统产业提档升级，进一步整合资源，把优势资源集中到发展铝加工业、煤盐化工业和农产品加工三大产业上，突出发展壮大这三大特色产业，大力压减高耗能、污染重的铸造、塑编、小化工等企业。目前，全县已关停高耗能、污染重的企业130余家，并支持他们调整产品结构。加快产业升级和转型转产。

二是认真破解农民工返乡难题。通过大力发展“三棚建设”，为返乡农民搭建就业致富新平台，通过大力开展技能培训，促进农民就业增收新对接，通过强化政策扶持，营造农民创业发家新天地，使3万返乡农民工找到新的创业致富支点，使地方经济建设增添有生力量。四是探索破解农村“四散”问题。以促进土地流转、集约经营为导向，推动土地股份合作。着力解决土地零散问题。引导农民以承包土地入股，组建土地股份合作社，形成“经营共管、风险共担、利益共享”的生产共同体。目前全县流转土地25万亩，其中，农村土地股份合作社15家，入股土地5.3万亩，人股农户1～8万户。全省第一家土地股份合作社——张庄镇潘庄土地股份合作社已发展社员856名，人股土地6180亩。以促进农民合作、联合经营为导向，推动农民专业合作，着力解决农户松散问题。目前，全县农民专业合作经济组织已发展到486家，吸纳带动农户13.5万户，专业合作组织销售的农产品数占全县销售总量的80％以上，全县85％以上的肉鸭、70％以上的蔬菜实现了“订单生产”、“合同销售”。以推进资金集聚、集中利用为导向，推动资金互助合作，着力解决资金闲散问题。采取“党员干部带头、村民资金入股、各类扶助资金共用”等形式筹措资金，按照“民有、民用、民管、民享”的原则，解决发展资金不足难题。目前，已组建农民资金互助合作组织3家，拥有资金117万元，会员62名。以经营体制改革为重点，完善“支部+协会”新型农合组织发展机制。有效破解了组织软散问题。实行党组织班子成员与农民专业合作经济组织负责人“双向进入、交叉任职”，全县共有526名村党组织成员担任农合组织会长、副会长、理事长、理事等职，173名农合组织负责人进入村支部班子。把党支部建在三大合作组织上，使基层组织融入农村经济发展，开展三农工作有平台、有重点、有抓手、有依靠，达到了协会发展、农民增收、集体强大、支部巩固的“多赢”效果。

三是解决干部的精神面貌问题。对在学习实践科学发展观试点工作动员大会召开过程中组织不力、督查不到位的3家部门负责人分别给予免职、调离等处分，并责成3家单位作出深刻检查，县委专门下发了关于加强改进会风和工作作风的文件，进一步严肃了各项纪律，树立了正气，干部队伍面貌焕然一新。

四是解决信访稳定问题。把深入一线解决信访问题作为改进工作作风的一项重要内容，县委进一步深化大接访活动，加大力度集中化解社会矛盾。试点工作开始后，针对20件涉法涉诉问题，认真研究，一案一策，注重救助，督查督办，目前已化解19件，落实救助资金近百万元。

责任编辑：夏玉兰