吉安县做大做强扶贫产业的实践与思考

欧阳和德　叶新华

江西省吉安县地处赣中､吉泰盆地中心,全县现辖11镇8乡､315个村委会､13个社区居委会,面积2117平方公里,总人口46万,其中农村人口37万｡在经济欠发达的老区和全国扶贫开发重点地区,在改善农村基础设施的同时,如何变“输血”为“造血”,实施产业扶贫,让贫困农民在产业扶贫中受益,增强他们从而促进他们尽早走上一条自我发展､脱贫致富之路,是一个普遍性的难题､课题｡吉安县过去在产业扶贫方面也经历了艰苦的探索,但都收效甚微,而近些年却走在了全市的前列,值得我们做一番思考｡

一､主要成效

近年来,吉安县认真贯彻中央､省､市1号文件精神,积极抓好有关农业产业化政策落实,围绕农民增收､农业增效目标,把培植壮大扶贫产业作为新农村建设的主抓手,大力实施产业扶贫,全县扶贫产业呈现以横江葡萄､肉鸡､生猪､肉牛四大特色产业为主导､区域特色产业为骨架､整体崛起的良好发展态势｡

一是横江葡萄品牌进一步做优做强｡吉安县葡萄种植总面积达1.7万余亩,集中连片100亩以上的葡萄示范基地12块,连片50亩以上的葡萄示范基地39块,初步形成吉安—永新公路沿线万亩横江葡萄示范带,2007年葡萄总产达1.35万吨,产值1.08亿元,带动5000余户农民种植葡萄｡从2004年开始,连续举办了4届横江葡萄节,2007年的葡萄节规模､形式､内容､成效都超过历届葡萄节,葡萄种植户得到较大的实惠,横江葡萄平均产地批发价达到3.5元/斤以上,农户种1亩葡萄纯收入达7000余元,真正实现“一亩葡萄十亩稻”｡二是吉安温氏“公司+农户”合作养鸡迅猛发展｡吉安温氏2005年9月落户吉安县凤凰镇,现已建成年生产饲料能力10万吨的现代化饲料厂､2个2000吨的原料仓､6000平方米的销售部一期､3000平方米的办公楼､5000平方米的宿舍楼,公司还租赁328亩土地建设种鸡场和孵化厂,现已达到年孵化生产鸡苗2000万羽,公司投资总额达1.6亿元｡2007年,全县合作养鸡户达2600余户,肉鸡饲养量达2200余万羽,出笼2000余万羽,年销售收入3.02亿元｡三是正邦公司生猪产业链建设红红火火｡与吉安温氏“公司+农户”运作模式相似的江西正邦科技股份有限公司2007年10月签约落户吉安县,发展总规模是年出栏生猪50万头､年屠宰加工50万头,一期投资1.2亿元｡2008年要完成5个种猪扩繁场和1个祖代猪场建设,每个种猪扩繁场的占地面积300—400亩,其中登龙种猪场已基本建成,安塘､凤凰种猪场建设如火如荼｡四是肉牛品种改良步伐进一步加快｡吉安县牛改冷配点达到33个,年冷配母牛2.5万头,能繁母牛存栏达到7万头,其中杂交母牛2.8万头,培植了登龙乡安溪村委会安溪村小组等15个杂交母牛示范村,培育固江镇丰江村委会马坑村小组刘治增等23户杂交母牛养殖示范户,全年肉牛饲养量达21万头,肉牛出栏8万头｡五是松脂产业稳步发展｡吉安县已进入采脂期的湿地松林有30万亩,通过培育､保护和充分利用好松脂资源,发展林化产业,取得了显著的成效｡2007年全县采脂总量达1.2万吨,农户从松脂中获纯收入6000万元,江西金安林产公司积极开发松脂精深加工,已建成1万吨松香和1万吨松香改性树脂生产线,并新增投资200余万美元,新建了萜烯树脂生产线,销售收入突破1.5亿元,上缴税收600余万元,公司的规模及技术水平在同行业排“全省最大､全国第三”｡六是区域特色产业蓬勃发展｡吉安县各乡镇按照“一乡一业､一村一品”的发展思路,培植壮大了一批区域特色产业｡万福镇的肉鸡产业,通过养鸡合作社与大北农饲料加工企业联姻,以“合作社+农户”的模式,带动2000余农户养鸡,出笼商品鸡300余万羽,销售收入5000余万元;永和镇的养鸭产业,通过与江西煌上煌公司签订购销合同,形成了尚书村､丁家村两个养鸭专业村,年肉鸭出笼量达60余万羽,销售收入达1000余万元;敖城的徬鱼产业,总投资300余万元,在功阁水电站库区新建网箱11000余平方米,单个基地规模列全市第二;敦厚华记蔬菜,建立基地1000余亩,总投资1500余万元,产品由赣粤高速公路直接出口到香港,年出口蔬菜3000余吨,年产值1000余万元｡永阳螺旋藻产业,通过招商引资,引进福清､福州客商投资2000余万元建立蒋坊螺旋藻基地,2块螺旋藻基地总面积达2000余亩,年产值达1000余万元;登龙乡的香芋产业,种植面积达500余亩,逐渐辐射梅塘､官田等周遍乡镇,总产值达200万元以上,并积极开拓广东市场;指阳双孢菇产业,种植面积达1.1万平方米,产值达100万元以上｡七是农民专业合作社作用得到发挥｡吉安县共有11家农民专业合作社在县工商部门登记注册,分别是吉安县横江葡萄､敦厚养猪､梅塘粮食生产加工､永阳中洲萝卜､田野中蜂养殖､百花中蜂养殖､兴旺肉牛､红泉养鸭､万福养鸡､锅丰米业､金安松脂专业合作社,共有社员近3000户,带动农户近3万户,2007年产值达4.5亿元｡其中横江葡萄专业合作社带动2000余户农户种植葡萄,为农户增收近5000余万元;敦厚养猪专业合作社年出栏生猪3.5万头,产值4900余万元,为农民增收1500余万元;锅丰米业专业合作社通过提供良种､良法和签订回收订单形式,在该县敖城等乡镇建立绿色大米生产基地4万余亩,签约农户2.6万余户｡

二､推进产业扶贫的几点思考与启示

启示之一:扶贫产业的快速､健康､持续发展,需要形成一个强有力的工作合力｡一方面,县委､县政府高度重视｡吉安县成立了由县政府主要领导任组长,县委､县政府分管领导为副组长的农业产业化工作领导小组｡农业产业化工作领导小组定期召开工作协调会议,对横江葡萄和肉鸡等产业每个季度召集有关乡镇和单位开一次工作调度会议,并将横江葡萄､肉鸡､肉牛和科贸树脂等项目列入县重点项目,其中横江葡萄､肉鸡､科贸树脂等项目还被列为市农业产业化重点项目,多次召开重点项目现场办公会,现场办公解决问题,加快项目建设进度｡另一方面,各职能部门通力合作｡由县产业化办､扶贫办牵头,组织有关单位对横江葡萄､肉鸡､肉牛等产业进行了工作督查,对工作力度小､进展慢的乡镇进行了通报批评,有力地促进了横江葡萄､肉鸡､肉牛等产业的发展｡为大力宣传横江葡萄,提高农户种植横江葡萄的积极性,县产业化办和县果业局分别在横江镇､永阳镇､万福镇举办葡萄栽培技术培训班,有1000余户农户参加了培训,提高了果农种植葡萄技术水平;为进一步加大合作养鸡宣传力度,引导鼓励农户加入合作养鸡,做大做强我县肉鸡产业,县产业化办､农业局和温氏公司在7个肉鸡项目乡镇开展“合作养鸡宣传周”活动,宣传人次600人,极大地提高了农户合作养鸡的积极性;县产业化办､农业局举办农民专业合作社培训,培训合作社社员人次300余人,培训内容为农民专业合作社有关知识,提高了农民专业合作社的经营管理能力｡

启示之二:扶贫产业的快速､健康､持续发展,需要一个龙头企业带动｡龙头企业是农业产业化的“动力源”,大型龙头企业实力雄厚,能够有效解决农户缺资金､缺技术､缺市场三大关键性难题,带动产业快速发展｡吉安温氏正是通过资金上的优势,解决了养户初期投入过大问题;通过技术上的优势,解决了农户饲养风险问题;通过市场网络上的优势,解决了农户卖难问题,从而带动吉安县的肉鸡产业迅猛发展｡2005年以前,吉安县的肉鸡年出笼量一直维持在100万羽水平,到2007年出笼量就达到2000万羽,2年多时间整整翻了20倍｡

启示之三:扶贫产业快速､健康､持续发展,需要一个持续有力的扶持政策｡吉安县2006年安排100余万元,2007年安排200余万元农业产业化专项资金,用于扶持特色产业发展,并以两办的名义连续下发“1､2､3号”文,出台一系列优惠政策｡其中《关于大力发展横江葡萄产业的实施意见》:对新增横江葡萄种植面积1亩以上的农户,每新增1亩奖补600元;对新增葡萄种植面积连片5亩以上且总面积连片达到10亩以上的大户,每新增1亩奖补700元;对新增连片50亩以上(含50亩)的葡萄基地,每新增1亩增加奖补800元｡《关于大力发展肉鸡产业的实施意见》:对县内合作养鸡户新建鸡舍面积300平方米以上(含300平方米),并按温氏要求养殖的,经验收合格每平方米补助5元｡《关于大力发展肉牛产业的实施意见》:对母牛示范村和母牛养殖小区新增养一头杂交母牛奖补100元,对达到年内育肥肉牛200头以上,常年存栏50头以上,年末验收存栏肉牛80头以上的肉牛育肥大户,每户奖补1万元｡

启示之四:扶贫产业快速､健康､持续发展,需要建立一个有利于产业发展的新型信贷联合体机制｡为解决农民信贷难,农业生产风险高的问题,吉安县积极探索､创新适应现代农业发展要求的信贷合作机制,在全省率先创建了“政府+金融机构(农信社+保险公司)+龙头企业+农户”信贷联合体｡一是建立信贷担保联合体｡由县政府牵头出资100余万元､龙头企业出资200万元设立信贷合作担保基金,对需要贷款的农户,由企业､金融机构､农户签订贷款协议书｡如农户遇上不可抗拒的灾害,造成重大损失,扣除保险赔偿部分外,仍无法还清到期信用社贷款时,经有关部门调查审核属实后,可在信贷合作担保基金中给予信用社一定的损失弥补｡二是建立自然灾害保险｡由县政府牵头出资50万元､龙头企业出资80万元建立保险补贴基金,对加入葡萄､肉鸡产业的农户进行保险,并按有关标准补贴保费｡并积极探索建立龙头企业､保险公司､农户“三赢”的肉猪保险种类,鼓励合作养猪户参加多种形式的生猪保险,规避养殖风险｡三是实行贷款贴息｡县政府出资60万元作为四大特色产业贴息资金,并整合老建扶贫的贴息资金向四大特色产业倾斜｡按贷款不超过5万元/户,5‰的月利率进行贴息,贷款到期后,由县财政､扶贫办将贴息资金直接拨付到信用社帐户抵扣农户还款利息｡今年4月8日,该县凤凰､永和等乡镇遭受风暴袭击,倒塌和损坏鸡棚35栋,其中全部倒塌的鸡棚有13栋,保险公司一个星期内就进行了理赔,35户养鸡户一次性从保险公司获赔25.6万元,基本能够满足灾后重建费用,受灾户在一个月的时间里就全部恢复了生产｡

吉安县虽然在推进扶贫产业中取得了一定的成绩,但同时也存在一些困难,如葡萄产业､肉牛等产业尚未引进龙头企业带动,产业链不完整,产品附加值低;除吉安温氏､吉安正邦外其它大多数龙头企业辐射范围小､科技含量不高､运行机制不活等,需要在今后的发展中进一步完善和加强｡目前该县确定了2008年扶贫产业发展思路:一是巩固壮大扶贫产业｡2008年横江葡萄产业发展以吉永､高三沿线为主,重点发展种植大户,新增葡萄种植面积1000亩以上,连片50亩以上的高标准横江葡萄示范基地500亩｡肉鸡产业继续依托温氏公司､正邦公司和万福养鸡专业合作社,重点培育发展养殖小区,争取年内新增合作养鸡户500户以上,新建鸡舍15万平方米,全县肉鸡出笼总量达2500余万羽｡肉牛产业发展目标为饲养量为21万头,其中能繁母牛存栏8万头,出栏8万头｡生猪产业依托江西正邦饲料有限公司,通过“公司+农户”模式,重点扶持合作养猪大户发展,争取全县年出栏生猪25万头以上｡二是加大农业招商引资力度｡围绕横江葡萄､肉牛等扶贫产业开展农业招商,鼓励引导工商资本投资农产品精深加工,以项目带动农业产业化升级｡引进一批高起点､高档次､高辐射､外向型农业项目,以先进的农业技术和农业经营理念,引导农民规模化生产､产业化经营｡2008年吉安县农业招商引资工作重点为引进葡萄加工､销售型龙头企业､肉牛加工型龙头企业｡三是做优做强龙头企业｡坚持把农业龙头企业作为农业经济发展的重中之重,坚定不移地走“公司+农户”的产业化发展路子｡按照产业化发展的要求,积极引导农产品加工､种养龙头企业努力扩大规模,带动优势农产品生产,形成贸工农一体化､产加销一条龙的产业化经营模式,尽快做大一批带动能力强的龙头企业,扶植一批产业拉动效果明显的龙头企业,新上一批有广阔市场前景的龙头企业,争取新增2家市级龙头企业､1家省级龙头企业｡

[作者简介]欧阳和德,男,江西省吉安县扶贫办副主任;叶新华,男,中共吉安县委农工部｡

[责任编辑:尧水根]