美国农村师资流失对策与启示

李　爽

摘 要:农村教育资源的流失一直是制约农村义务教育发展的顽疾。本文主要介绍中美农村学校教育资源流失，尤其是师资流失的问题与现状。通过对美国农村教育中吸引挽留教师，防止教育资源流失的现状与对策分析，针对我国农村教育教师资源流失问题提出一系列对策措施，立足本地区，增加农村教育经费投入，提高农村教师待遇，改善他们工作条件等。

关键词:农村教育 师资 对策启示

“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”，是党的十七大提出的我国教育改革与发展的重要任务。近年来，农村教育的基础不牢，农村、农业人才和农民素质与农村社会的持续发展不相适应，已成为不可忽视的重大问题，亟待解决。由于农村教师数量不足、结构失调，整体素质偏低，师资流失、老化现象严重，致使城乡差距不断扩大。由此可见，教师队伍问题已成为农村教育发展的最大难题，教师素质差距正成为城乡教育的最大差距，成为了社会公平与教育公平的一大挑战。

一、我国农村教师资源流失现状与缘由

当今，中国农村教育和农村经济面临着制度性难题与困境。在教育系统集中人力和物力资源，以城市为中心的制度化过程中，资金以教育投资的形式流向城市，最优秀的智力资源也通过高等教育这条路径走出农村，而出去的人才因为缺少利益驱动而不愿返回农村服务，农村付出了资金和人才的成本，最终取得“丰收”的却是城市。

总体来说，我国农村的教师队伍普遍存在四大问题：普遍缺编、待遇不高、流失严重、素质偏低。究其原因，主要在于教育资源配置的不公平造成的教师资源补偿机制不完善。首先，基础教育分级管理和负责体制使新的师资力量不能注入，编制的硬性规定把“进口”卡死了。由于没有编制，新近毕业的大中专师范生无法也不愿按需分配到各乡镇学校，导致了农村教师队伍青黄不接、老化严重等诸多问题。其次，城乡二元结构和体制造成师资缺失。我国长期以来的城乡二元社会结构和体制分割，不仅使优质教育资源都集中在城市，也造成城乡教师经济待遇、职称评定、工作和生活质量的明显差距。第三，留在村镇的老师基本上年龄都在四十岁以上，严重制约了知识的更新和农村教师队伍年轻化。

面对我国现阶段农村教育师资流失的众多问题，美国应对农村师资流失的对策可以为我国提供一些启示与思考。

二、美国农村教育资源流失现状分析

2001年1月，布什总统签署的《不让一个孩子掉队法案》(No Child Left Behind Act，简称NCLBA)被公认是美国1965年以来最重要的中小学教育改革法，是当今美国中小学校教育工作必须遵守的教育法令。“不让一个孩子掉队”，其中，第一篇就提到改进不利地区学生学业成就，从而提高美国全体国民的基本素质,增进教育公平，让所有的学生都能接受高质量的中小学基础教育，真正适应美国高度发达的现代化发展对人才培养的新要求。

根据联邦教育部的调查，农村学生的受教育状况远远落后于城市和市郊的同龄人。州教育委员会认为，美国农村学校正面临一系列难以应付的问题，其中主要的是招聘和挽留高素质教师。农村的教师和行政人员也面临诸多挑战。教师和行政人员在相互隔绝的地区工作，经常不只教一个科目和一个年级，在职培训也很少。行政人员往往身兼数职，常常超负荷工作。此外，经济原因和职业原因也影响着农村地区的教师。此外，还有教师流动问题。教师流动不仅影响学校教师构成情况和学校组织的稳定，还影响整个教师群体的地域构成和教师资格水平。

三、美国农村学校针对教育资源流失的对策

1.完善农村教师培训体系，改善农村教师工作环境

小学区负责人为吸引、挽留合格教师正采取行动应对，措施包括：顾问或指导规划、对在职教师培训等，其中，顾问和指导规划是最为常见的激励方式。在美国中西部，大部分学区都提供了新任教师支持计划。农村学校对新任教师的帮助包括：简化教案、提供精心安排的进修项目、定期安排听课、加强新任教师与学校其他工作人员的交流。

2.财政激励政策

低工资被广泛认为是吸引挽留合格教师的主要障碍，因而，财政激励便变成了越来越广泛使用的措施。除增加工资外，学区还提供一系列奖金、住房补助和其他财政措施，以吸引和鼓励高素质教师。

3.不拘一格招募高素质教师

很多学区特别是处在经济不利地区的农村学区，正利用一系列非激励措施来填补教师短缺，如广泛地进行招聘等。为了挽留新教师继续工作，学区提供有良好的工作记录并有志于从事教师行业的人员学费和其他支持，以便于他们完成教育学位；在学区内实施一项职业教育规划，鼓励想当教师的学生拿到教师证书后回到自己家乡社区服务。

四、对改善我国农村教育师资流失的启示

通过对美国教师资源流失的现状与对策的深入探讨，不由让人反思我国当前农村教育资源流失的问题与现状，并积极摸索对策与出路。

1.建立义务教育成本补偿制度，弥补农村教育资源的流失

教育活动不是一般的经济活动，它的利益相对可分性很低，教育的收益很难被教育投资主体所独占现在农村地区培养的人才大多流向城市，这是农村注重发展教育而教育却没有发展的原因之一。为补偿农村巨大的人力资本损失，国家应建立教育成本补偿制度，要求城市拿出特定资金，作为对农村的教育补偿，以增加农村的教育投入。

2.建立向农村流动的教师调节制度

建立和完善合理的农村教师补充机制和退出机制。倡导城镇优秀教师定期定点定向支援农村和薄弱学校的教育，参与落后地区的继续教育工程。同时，农村教师自身素质也要在相互学习中提升，要加大对农村教师的培训力度和在培训资金上的投入，加快现代远程教育在农村学校的应用。

3.增加农村教育经费投入，提高农村教师待遇，改善教师工作条件

按时、足额发放工资，是稳定农村教师队伍的第一步。同时，农村地区应结合本地区的资源，进一步调整教育投资结构，加大农村教育的份额，根据各地区的实际情况采取各种有效措施，提高农村教师待遇，改善农村教师工作条件。

4.通过多种渠道，加大对现有农村教师的培训

由于受到经济发展水平、经费、交通条件、培训手段以及培训者队伍素质等因素的制约，农村广大教师尤其是乡以下教师的培训面临诸多困难和不利因素。从农村实际情况出发，积极发展校本培训、巡回培训，特别是通过卫星广播电视和计算机网络等远程教育手段，使农村中小学教师参加继续教育，从而减轻他们的经济负担，解决“工学”矛盾。

5.逐步完善农村教育管理机制

教育行政部门应一方面，筹集资金，确保教师权益，建立优秀教师奖励基金，每年对做出突出贡献的教师予以重奖，加大效益工资考核发放力度，加大岗位津贴考核比重；另一方面，国家和地方政府还应建立农村教师特殊津贴制度，按照各地不同的经济发展水平分成不同的等级，经济越落后、条件越艰苦的地方特殊津贴越高。

参考文献：

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