市民卡工程建设需求分析及系统设计初探

于志勇　庄　艳

[摘要]近年来，针对我国现行的多卡并行的情况，各地政府陆续提出实施市民卡的设想。根据目前的具体情况，将在工程建设需求分析和系统设计方面进行初步的探讨。

[关键词]市民卡工程建设系统设计

中图分类号：TP2文献标识码：A文章编号：1671－7597(2009)0210020－01

近年来，针对我国现行的多卡并行的情况，各地政府陆续提出了实施市民卡的设想。市民卡是在政府主导下推行的集社会保障、公交出行、日常消费、银行业务、政务应用、行业管理、商业应用为一体的智能IC卡，可广泛应用于个人办理社会事务、享受公共服务、电子身份标识、日常消费支付、商业功能加载等领域。以“多卡合一、一卡多用”为宗旨的市民卡的推行，将构建一个“高效、诚信、便利、节约”的社会生活环境，为市民的日常生活带去方便快捷。

根据目前的具体情况，本文将在工程建设需求分析和系统设计方面进行初步的探讨。

一、目标分析

1、通过新建、改造、整合各类与市民办理个人社会事务相关的政府部门信息系统，形成市民基础信息交换平台、建设市民基础信息数据库、发行市民卡。

2、逐步建立一个以智能卡为载体、覆盖全市、面向市民的政府社会管理和公共服务体系。

3、建设以金融小额支付为主体的市民卡商业便民服务体系，拓展商业增值应用。

4、综合利用市民基础信息数据库，建设市民基础信息数据仓库，建设市民管理服务领域辅助决策系统；联合商业银行、保险公司等金融机构，建设市民征信服务系统。

二、需求分析

市民卡涵盖了由政府主导的涉及广大百姓民生方面的应用，这些应用是每个市民都享有的一种社会福利和生活保障，是市民卡最基本的应用；市民卡是办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障事务的个人凭证和支付账户；作为市民电子病历及健康档案应用中的身份凭证；作为农村合作医疗保险参保人员进行医疗保险结算的电子凭证；作为办理婚姻状况登记、社会救助事务和领取社会救助金、优待抚恤金等业务的电子凭证；作为持卡人在办理个人公积金事务如查询、汇缴、提取、贷款时的电子身份认证；预留未来新功能的加载和完善。

市民卡预留公共和社区服务领域内的信息存储区，开放给公共服务和社区服务单位用于加载持卡人的相关信息。作为个人享受公共服务和社区服务的电子身份凭证；作为公共图书馆的借书凭证：作为老年人、残疾人等其他依照政策应享受特殊照顾人群使用公共服务的社会优待凭证；作为公共健身场所的健身卡和支付卡等。

市民卡将集成在小额消费支付领域内使用的“电子钱包”，作为市民在日常生活中的支付手段，提供便利和诚信的消费服务。

三、应用系统总体设计初探(见系统总体架构图)

市民卡项目总体分两大部分，一是卡片发行管理及服务体系，二是卡片应用环境建设。

卡片发行管理及服务体系主要包括卡片管理系统、交换平台、市民数据中心、市民卡综合服务平台，卡片应用系统则包括所有能受理市民卡的业务系统前后台，例如电子钱包支付应用系统主要由清算系统、发卡行结算系统、市民卡交易清算结算平台、各类商户受理终端环境等前后台系统组成：而医保系统则包括了医保中心管理系统、医院HIS、医院窗口受理终端等。卡片管理系统主要实现市民卡的申领、制作、发放、维护等卡片服务，以及与其他卡片使用系统联网，发布黑名单等卡片状态信息，接收卡片使用业务信息，跟踪卡片使用状况。卡管系统可以支持单位组织集体申领发放或个人申领发放；可以支持大批量外包制卡也可以小批量自行制卡。

卡中心的清算结算管理和账户管理系统是卡中心除了卡片发行管理之外提供的另外一项主要市民卡基础服务。主要为市民卡提供基于智能卡小额支付的电子钱包账户管理和支付／圈存交易处理。同时也可以作为第三方清算结算平台，为其他如金融卡等支付工具提供清算结算服务。

数据交换平台的作用是实现市民卡各个相关系统的互通互联，以达到数据共享。各个参与市民数据交换共享的部门单位协调制定数据交换业务规则，提供本单位交换数据，并可从其他单位获取所需数据。交换平台的传输方式支持同步或异步方式、交互方式及批量传输方式，适合各类业务数据、大批打包数据的传输。考虑现有系统的异构特点，交换平台设计为支持跨平台的标准通讯协议，并统一规范数据交换格式和方法。数据交换平台采用“松耦合”方式连接各信息系统，各信息系统通过交换前置机与数据交换平台连接。

数据中心统一存储市民个人身份数据、各种业务数据、交易数据等，唯一标识每个市民身份，提供制卡所需，并为所有相关部门单位共享、识别，同时提供面向市民的各种数据抽取分析基础。通过交换平台，数据中心汇集各个相关部门和单位的个人身份数据并进行比对后形成个人唯一身份识别数据。各个业务单位的市民卡应用相关业务数据统一汇集保存在数据中心，数据中心各个业务数据由提供单位负责及时更新，保证数据中心的数据有效性。

综合服务平台是市民卡发行管理服务体系的末端延伸和技术支撑，包括服务网点、自助终端、呼叫中心、网站、有线电视等多种多种渠道。通过城域网络，可以布设遍布全市街道、社区的服务网点和自助终端；通过广电网络更可以延伸各种市民卡服务到家庭。综合服务平台可分为各种渠道的前端管理子系统和后台统一的市民卡综合服务子系统，前端子系统负责实现展示层，后台负责实现统一的应用逻辑。应用逻辑主要通过约定的标准接口转接业务请求到各个业务系统，最终实现卡片服务、业务查询和部分业务操作。