落实制度需要足够的执行力

张　景

去年9月以来，“问责风暴”席卷全国：山西襄汾尾矿溃坝，全国范围的“三鹿奶粉事件”，云南阳宗“海污染事件”，广东深圳“9·20”特大火灾……在这些事件中都有一批官员被严厉处分。“问责风暴”发力以来，全国事故起数和死亡人数双双下降，重大事故大幅下降。这启示我们：规章制度的力量在于执行！

由此反观一些学校，规章制度一个接一个出台，权利责任明明白白，奖罚规定清清楚楚，但令不行、禁不止、事故不断的局面依然如故，其原因大多出于执行不力。

一是有章不循。无章可循的危害自不待言，有章不循与无章可循无异，甚至比无章更可怕。没有规章制度，人们还要受职业道德的约束，存在一些期盼和惧怕。有了制度却得不到认真执行，会彻底毁灭人们的良知。在学校中有制度不执行的情况绝非个别现象。规章制度制定得有条有理，但既无责任组织，也无责任人，更无必要的检查督促、责任追究，甚至压根儿就没有准备实行。虚设制度，出问题实属必然，不出问题才是怪事。

二是有“制”无“文”。强制性是制度的本质属性，它代表着一个组织的价值取向，但仅凭强制性仍很难落实好制度。只有将强制性的制度升华到文化层面，转化为师生员工的责任意识，使师生员工普遍认知、认可、接受，自发自愿地执行规章制度，达到知行统一，才能最大限度地发挥其效力。但是，一些学校只相信强制，不相信文化，定了制度不下大气力宣传解释，只讲必须“这样那样”，不讲为什么要“这样那样”，甚至“不教而诛”。群众被动接受，制度怎能顺利执行呢？

三是“循”不照章。执行制度关键在认真。只有照章办事、违章必究、行止有规、奖罚据范，使制度的执行常态化，规章制度才能发挥其应有的引领和保证作用。但是在一些学校，执行制度基本上取决于领导者的喜怒哀乐，有的是不能一以贯之，想起来风风火火搞一阵子，想不起来就“平安无事”一阵子；有的是不能“一碗水端平”，而是可有可无、可轻可重，看人行事；有的甚至以“我”为准，“制度一大摞，全凭嘴一说”，公共制度变成了个人“私理”。这样执行制度群众心里不服，制度又怎能执行得好呢？

四是领导不“循”。规章制度能否认真执行，发挥应有作用，关键在领导。规章制度一经制定，领导者一要身体力行，二要勇于担责，三要管好身边人。物以类聚，人以群分，一个人生活在社会中总有个远近亲疏。要教育亲近自己的人做遵守规章制度的模范，严格按照制度要求他们，使他们不成为“特殊人物”。有的学校的领导者，为“官”没有浩然正气，而是“缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻”；承责不是权力在手、责任当身，而是实揽权力、虚担责任，出了事情不是千方百计地为自己开脱，就是瞒着盖着，大事化小、小事化了。领导失去了公信力，规章制度又何来权威性呢？

当前教育改革正处在攻坚时期，义务教育学校现代化标准建设任务艰巨，学习实践科学发展观任重道远。在前进的道路上，每个领导者一定要居安思危，恪尽职守，绷紧为“官”之弦，牢记为“官”之责，走好自己的路，办好自己的事，为建设社会主义和谐社会、和谐校园做出自己的贡献。

（责任编辑韩瑞新）