县域小型水利工程建设与质量管理现状及分析

郭 飞 李玉娟

【摘要】 本文介绍了基层水利部门在工程项目施工阶段与后期管理阶段的现状;分析了工程质量形成的因素;阐明了质量管理的相关法律、法规,规范与规定在工程建设中起到的作用,基层水利部门的质量控制的任务、程序和方法,改进质量监控方法提高检测水平等工作;培养基层水利人才的问题及解决方法;对基层水利部门工作有一定的启示。

【关键词】 小型工程建设 质量管理现状 分析

1.引言

市、县、区以下的基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主,诸如:电灌站、小型水库、小农水塘坝、倒虹吸、渠系、堤防建设等。参与建设的各方施工单位资质较低或根本无资质,许多工程由村或农民自营,设计以单一工程为主,没有总体规划,工程质量管理常常不被重视,其施工方法多数为土方法,质量无法保证。虽然这类工程单项规模小,但总体数量多,造成的经济损失与质量事故不可忽视。

水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行的稳定性,“适用”是指工程满足使用功能,“经济”是指工程投入的费用较少,工程发挥的效益显著,“美观”是指工程形象符合美学要求,进而可以促进经济发展。

2.政府出台相关的法律、法规及规范与规定

为了加强对水利工程建设的管理,控制工程质量、工期、造价,提高经济效益,国家自20世纪80年代中期起,先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施,已显示出较强的优越性和生命力,其核心内容可归纳为:

2.1工程建设质量管理分工负责

工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任,监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责,质量监督机构履行政府部门监督职能。

2.2采用新技术、注重科技进步和质量管理

有关工程建设的单位都推行全面质量管理,采用先进的质量管理模式和管理手段,推广先进的科学技术和施工工艺,依靠科技进步和加强管理,采用新技术提高了施工进度,努力创建优质工程。

2.3工程建设规范化、实行招标投标制

大中型水利工程以及配套和附属工程,要按水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》进行公开招投标;地方小型水利工程施工也参照招投标的方式执行,由基层水行政主管部门制定具体施工与管理办法。

3. 基层水利工程管理常见的问题

3.1技术力量单薄、业务水平偏低

设计或监理工作多由县、区级以上相应单位负责,有时与实际脱节,而基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性,致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势。另一方面,基层水利技术人员从事上传下达等工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难以承担有一定深度的工作。

3.2基层部门技术资质不具备、多种职能融一身

按要求:设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。但基层水利部门直接面向农村,管理范围窄、级别低,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工管理、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。

3.3设计无总体规划、施工不规范、因陋就简意识浓

小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常没有总体规划,出现很多不合理或不规范设计,造成很大的浪费与损失。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但很多水利基层单位和技术人员并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省、因陋就简的意识。

3.4质量监控措施不完善、检测手段太落后

县、区以下多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至根本没有这方面的思想意识,出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

4.分析与建议

4.1开发水利人材、重视培养实用人材

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才并对其进行深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对基层现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早承担起相应的工作。同时,加强对乡村水利技术人员的培训,并向其做好施工过程技术交底工作,使他们也能独挡一面。

4.2加强质量教育、建立保证体系

“百年大计,质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证,我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足,将隐患消灭在萌芽之中。

“麻雀虽小,五脏俱全”,质量管理决不能因是小型水利工程而不为。如果因陋就简,虽然一次投入较少,但将来的运行费用高,使用寿命短,结果不但没有节省投资,反而有可能劳民伤财。

基层水利部门起到了质量监督、设计、监理、施工管理等多种职能,必须参照国家的有关规定、规范,建立自己的质量保证体系,确保工程质量达到优质的目的。

4.3改进监控方法提高检测水平

为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。

首先,严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等,要根据国家、部颁技术标准先检测后使用,不合格的不使用。

其次,加强施工质量监测。对重点工序、重要部位与隐蔽工程,设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监督监理,严格监控施工质量;监理人员、施工技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4.4注重美学研究、营造景观工程

水利工程与其他建筑工程一样,要注重美学研究与景观设计,这将会取得良好的社会效益、经济效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段,水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中,各种建筑越来越多地开始注意视角效果,水利建筑也不应该例外,其外表形态应成为供人们欣赏人类美学的载体,同时也能产生经济价值。

4.5进行科学管理确保永续利用

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。

5.结语

不论大、中型水利工程质量要顾及“安全、适用、经济、美观”四个方面,就是县域的小型水利工程也必须遵照执行,只有四者全优,这样的工程才是真正的优质工程。

国家的法律、法规及规定对水利工程质量管理的要求越来越细致严格,而基层水利技术现状远远不适应形势的发展与变化,这就要抓紧水利人才的培养来适应工程技术质量管理的要求。

实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面,“纵向”即从始至终的全过程质量管理,“横向”即全面覆盖包括大、中、小型水利工程质量管理,小型水利工程是农业发展的基础,更不能例外。

小型水利工程须从项目的可行性论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作。

基层水利部门多数集质量监督、设计、监理、施工管理等职能于一体,应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等,建立、健全适合基层自身情况的质量保证体系。

郭飞(1966.8—),男 ,满族,工程师, 学历:本科,2009年考取水利部造价工程师。研究方向:水工建筑物。

李玉娟 (1971.11—),女,汉族,工程师,学历:本科。研究方向:农田水利。