抢抓机遇 主动作为 借力发展 开放办区

宋金金 蔡君丽

素有“秦俑故乡，御汤之都”之称的临潼，今天以另外一种崭新的姿态吸引着世人关注的目光。高举开放大旗，借助外力启动内力，激活人气盘活资源，临潼趟出了一条“开放办区”的“星光大道”。

临潼作为世界驰名的风景名胜区，处在关中城市群的重要节点，是新西安规划的东部副中心。特殊的区位、资源和地位使临潼成为世界关注的焦点。改革开放以来，临潼依靠区内自身的力量，已形成了“秦风、唐韵、御温泉”三大旅游文化品牌，区域经济发展取得了不俗的业绩，步入一个大建设、大发展、大提升的关键时期。站在新的起点，客观审视区情，临潼区的决策者深刻而敏锐地认识到，在区域经济竞相发展、区域竞争日益激烈的今天，如果仅仅依靠区内的力量，走“关门招商”之路，将会失去难得的良好发展机遇。在深刻而自省的认识到“仅仅依靠临潼区自身的人力、物力、财力，走‘关门发展之路，将难以支撑临潼跨越发展的需要，就会错失战略机遇期，进一步拉大和周边区县的距离。”的基础上。临潼区的决策者以广阔的胸怀、宏大的气魄，提出了更高层次的开放办区。变“体内循环”为“敞开区门”，变“求稳怕乱”为“敢闯敢试”，变“县域眼光”为“开放办区”，并把目光盯在了具有明显整体招商能力、发展能力比较优势的各个开发区，走出了主动出击、开放办区、借力促区域经济发展的高层次开发之路。

“外来资本的注入，是区域经济发展的最大动力。只有打开封闭的大门，才能借智借力谋求跨越式发展。”区委书记任军号感触颇深。拆掉篱笆，放开胸怀，以土地为股份，采取更加灵活的方式，规划园区与大集团、大财团和先进开发区合作建设，双赢发展，破解临潼跨越发展人力、物力、财力不足的问题。携手发达地区，拓展发展空间，临潼实施了一系列开创之举。2008年9月，与渭南高新区创新跨区深层次合作共赢模式，打破行政界限，在渭南高新区西部与临潼零口街办交汇处的临潼地段4.8平方公里范围内，合作建立“临渭经济协作区”，实现渭南高新区产业聚集辐射、城市基础设施完善与临潼零口地区土地、水利等之间的优势互补。今年8月，与经发集团签订合作共建临潼行政新区建设战略合作协议，吸纳开发区城市建设、运营、招商引资等比较优势，在基础设施建设、公共配套项目、土地资源运作、招商引资、融资平台建立、大型房地产开发等多个方面，在新区与经开区进行全面合作，促进临潼与经开区共同发展，实现双赢。

与此同时，临潼区结合区情、审时度势，确定了打造国家旅游度假区、规划建设渭北工业园的战略举措。主动出击，积极联系省文化产业投资集团，引入曲江模式，依托省文化产业投资公司的雄厚财力和曲江新区的先进理念，构建区域合作共建新模式，形成大联合、大发展的工作机制，为建设临潼国家旅游休闲度假区提供强大动力支撑。进一步放大临潼旅游的效应；与西安经济技术开发区合作，在徐杨、栎阳、新市、雨金、北田、任留一带，规划建设渭北工业园，建设集生产、居住、商务于一体的新材料和现代装备制造业基地。

为了健全区域经济合作共建的长效机制，临潼区正在筹备组建成立旅游投资集团、新农村建设集团、城市建设投资集团、工业投资集团，集中破解现阶段人力、物力、财力困扰发展的难题。同时。创新投融资机制，发展中介担保机构，2010年前，在旅游商贸开发区、新区、新丰工业园区探索建立投融资公司，吸纳社会资金。增强自身发展能力。

改變单纯依靠自力发展的“鸵鸟心态”。一系列借船出海、借力发展的创新举措让临潼大地气象万千、别样生动。与渭南开发区合作建设的临渭经济协作区已经进入实质性实施阶段，基础设施已全面铺开；与经开区合作共建的新区已经步入发展快车道；渭北工业园策划规划工作正在抓紧进行；随着西安市委、市政府正式通过《临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》，临潼也迈开了开放办区、借力发展的具有重大创新意义的一步，从此进入一个全新的发展时期。

开放办区，启开了临潼跨越发展的大门。一个“多区入一区。共赢促发展；八仙各施能，帮我渡沧海”的促区域经济跨越式发展的“临潼模式”，正在快速形成。