如何有效控制工程造价

李桂全

工程造价是反映建筑产品的经济效益和社会效益的重要经济指标，工程造价的控制应贯穿于工程建设的全过程。整个项目建设过程分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段和项目后评阶段，在不同的阶段，工程造价控制的重点和效果是完全不同的。据统计，各个阶段的工作对项目工程造的影响分别为：项目决策阶段75～95%；设计阶段35～75%；招投标和施工阶段5～35%；竣工结算阶段0～5%。

一、项目决策阶段工程造价控制

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果好坏。

1、项目决策的正确性是工程造价合理性的前提

项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资方案，达到资源合理配置，这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，会直接带来不必要的资金的投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，进行工程造价控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，首先要保证项目决策的正确性，避免决策失误。

2、项目决策的内容是决定工程造价的基础

工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响决策之后各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理的问题。

生产技术方案指产品生产所采用的工艺流程和生产方法，技术方案不仅影响项目的建设成本，也影响项目建成后的运营成本。

设备的选择与技术密切相关，二者必须匹配。没有先进的技术，再好的设备也没用，没有先进的设备，技术的先进性则无法体现。

二、设计阶段工程造价控制：

设计阶段工程造价控制工作是项目工程造价控制的关键，因为设计图纸一旦完成，项目的总体布局、结构形式、设备选型和材料采购就确定了。长期以来，建设单位普遍对设计阶段重视不够，只关心设计费用多少，对设计各阶段方案经济合理性过问的较少，同时为了项目尽快开工，业主给予设计单位设计的时间很仓促，结果造成施工过程中设计变更、返工和调整概算现象屡见不鲜。

1、完善工程设计的招投标工作

在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招投标完成，而且技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，那样会促使设计人员在后期设计阶段增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。

2、推行优化设计

优化设计是在工程设计阶段，利用价值工程原理，在保证使用功能和使用寿命的前提下，从设计规范、技术标准、安全系数与设计方法等方面，对结构形式、材料等进行系统分析和优化，降低工程造价。这就要求设计人员在设计过程中进行多方案比较设计，优化设计。

3、加强限额设计

限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算额进行施工图设计，按照施工图预算对施工图纸进行各专业设计。为适应开展限额设计工作，首先编制投资估算时要遵重科学、实事求是，控制好设计标准和规模，合理分解各工程专业，杜绝高估冒算和低估漏算；其次要彻底扭转设计概算本身失控现象。

三、招投标阶段工程造价控制

招投标阶段是项目由设想转入实施前的重要阶段，其招投标文件是建设单位与承包单位在今后项目实施过程中共同遵守约定。对施工阶段工程造价控制产生重大的影响。

1、招标文件的编制：

招标文件的编制是招投标的重要阶段，招标文件质量的好坏直接影响施工过程中合同管理和工程造价控制的难易程度。而工程量清单和专用条款是招标文件的核心内容。工程量清单应按范本规定编制，对清单需要修部分,其计量规则也要在专用条款相应修改，否则会造成以后结算过程中理解不一致而产生扯皮现象，同时要把以前竣工的项目在合同执行过程中产生争议的条款在专用条款中进行修改，还要把今后变更产生新单价时如何定价的原则明确，作为今后甲乙双方共同遵守的约定。

2、开标及评标：

开标及评标时间要充足，只有对投标的单价进行详细的分析，才能对投标价是否合理及是否存在不平衡报价作出判断，在评标过程中进行修改，避免施工单位在以后施工过程钻空子，故意把单价低的项目变更取消，变更增加单价偏高的项目。

四、施工阶段工程造价控制

施工阶段的工程造价控制是事后控制，但对项目的造价影响也不容忽视。

1、征地拆迁：

目前很多项目在施工单位进场前征地拆迁工作没有完成，造成边施工边拆迁现象。施工过程中途经常出现停工现象，原来定的工期目标就也法实现，同时造成施工单位对工期和经济损失的补偿问题，后期为了赶进度，又不得不支付赶工费用，同时工程质量无法保证。因此征地拆迁工作应在施工单位进场以前全部完成，以避造成工程造价额外的增加。

2、加强变更管理工作：

工程变更往往是承包人追求高利润的渠道，在施工过程中要严格把关，当工程可以不变更时，尽量不要变更。当确实需要变更时，要对变更方案进行经济比较分析，选择最优的变更方案尽快进行变更，以勉担误工程进度。

3、加强合同管理工作：

施工合同管理是业主和承包商双方从施工开始，依据合同相互制约，彼此约束，直至工程结束的全过程动态管理。但往往在合同执行过程中，双方没有按合同办事。只有甲乙双方都遵守合同条款，以合同办事，才能减少索赔和扯皮事件的发生，减少不必要的损失。

五、竣工结算阶段工程造价控制

工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，发包人、监理以及审计部门，都应根据合同条款、检查隐蔽工程记录、核实图纸数量和设计变更签证，防止各种计算错误，对竣工结算进行严格审核把关。

综上所述，工程造价的控制是项目建设全过程的控制，只有各部门统一思想、提高认识、加强管理、措施得力，充分发挥各专业人员的作用，工程建设各阶段的工程造价控制工作一定可以发挥作用，并产生相当可观的经济效益和社会效益。