关于推进唐山市城乡客运一体化的思考

苏　宏

改革开放以来,唐山市道路旅客运输行业有了较大的发展,为经济建设和城乡人民群众的生产生活提供了有力的保障。但由于历史条件的制约和宏观环境的限制,现行的管理体制与市场经济发展的矛盾日益突出,严重阻碍了道路旅客运输行业的健康发展。如何以“大部制”改革为契机，打破城市公交与道路客运二元分割局面，实现城乡客运一体化，化解当前客运市场矛盾，最大限度满足群众出行需求是当前亟待解决的重要课题。

一、唐山市客运市场现状

唐山市总面积13472平方公里，下辖2市、6县、8区。因历史原因，客运市场由道路客运和公交客运两部分构成。截止2008年底，全市道路客运方面有客运车辆2102辆、客运线路1085条、等级客运站21个、农村客运站45个，客运企业8家。公交方面有公交车2333标台、公交线路81条，公交总公司下设6个运营公司。

（一）市场分割经营。道路客运以唐山一运集团有限为主，经营省际、市际、县际、县内班线及镇公交；公交客运的经营主体是唐山市公交公司，经营市中心区及中心区及相邻区公交客运线路。随着城区区划改革，城区不断向外围扩张，公交线路也不断向外围延伸，市场分割的状态导致双方经营矛盾突出。

（二）运输衔接不畅。由于城市公交、次支道路客运与道路客运分别由具有不同经营资质的企业承运，出于自身利益的考虑，上述三种运输方式在规划上互相排挤的多，相互合作的少，从而导致了城市公交、次支道路客运与道路客运之间相互衔接不畅，站场、站点设施不能共享，人民群众的出行和换乘非常不便。

（三）经营矛盾突出。由于主城区城市化进程迅速，道路客运服务范围缩减很快。由于城市公交自身的优势，凡是开行城市公交的线路，与其同线的道路客运车辆根本无法和城市公交竞争，致使道路客运经营者的前期投入成本难以回收，不仅打击了道路客运经营者积极性，也造成了道路客运经营者大规模上访事件频发。2006年，为化解道路客运与公交客运的长期矛盾，唐山市将301辆与公交并线经营的短途客运班车整体转营为出租车，主城区客运市场全部由公交客运经营，暂时缓解了双方矛盾。但是随着公交客运的进一步发展扩张，近年来双方经营矛盾逐步升级，多次发生围堵政府机关等群体性上访事件。

二、制约城乡客运一体化存在的难题

城乡客运一体化是实现城乡经济繁荣、建设社会主义新农村的必然要求，也是促进各种运输方式和谐发展的重要保障。通过推进城乡客运一体化，实现客运市场“一家管理”，能够解决存在多年的市场分割和无序竞争，化解经营矛盾，维护市场稳定，促进客运市场和谐、规范、稳定发展。但是在城乡客运一体化发展进程中仍存在着一些制约因素

一是法律依据不足。在大部制改革之前，公交客运和道路客运分属于建设部和交通部。目前道路客运主要的法律依据是《中华人民共和国道路运输条例》和原交通部下发的《道路运输及客运站管理规定》，公交客运方面一直未出台相关法律规范。大部制改革后，公交客运划转至交通运输部管辖，但由于种种原因，至今也没有出台相应的法律规范。同时，国家至今尚未出台有关城乡客运一体化的有关法律法规，导致各地政策不统一，管理力度不够。

二是管理模式落后。唐山市目前道路客运大部分属于公司以包代管的“挂靠”经营。在这样的管理模式下，公司对车辆的经营者和驾驶员缺少必要而有效的管理手段。由于各条线路冷热不均，经营者和驾驶员为了获得最大利益，往往只选择经营效益好的线路，与“公益性”运输原则相悖，结果导致“群众有需求，政府有规划，客运无人跑”的尴尬局面。

三是运输组织方式不适应。长期以来，道路客运按照交通部的有关规定实施了“四定”（即定员、定班、定线、定票价）管理。但是道路客运存在着客流量不稳定、流向分散的问题，定线营运难以满足群众的出行需要，往往会出现“高峰人找车，平时车找人”的局面。

三、具体解决办法

从唐山市经济发展和客运市场现状分析，可从以下几方面入手：

（一）尽快完善出台法律法规。加快城乡客运一体化发展，满足群众出行需求，已经成为当前道路客运发展的重中之重。大部制改革将城市公共交通职能统一纳入了交通运输部管理，困扰客运市场发展多年的体制问题即将解决。交通运输部应在深入调查研究的基础上，根据实际情况，加紧出台城乡客运一体化发展的相关政策法规，为城乡客运一体化发展提供指导性意见，从而推动此项工作的全面推开。

（二）推行“公车公营”经营模式。取缔挂靠经营，实行集约化和规模化经营，可以从根本上消除经营个体对城乡客运一体化发展的阻力。对于新增客运线路采取招投标的模式，由具有经营实力的客运企业实行公车公营，实现“经营公司化、运行公交化”。对于现有个体线路，由客运企业利用经营合同到期、车辆报废等时机，对原经营着投资购买的车辆进行收购。经营权收回后，由企业重新购置车辆，统一进行管理。

（三）完善场站设施。充分考虑群众出行的便利性和客运市场发展的全局性，按照统筹兼顾、条块结合的原则，合理站点布局，实现“车进站、人归点”。首先，参照浙江绍兴、海宁建设模式，充分考虑公交车与长途客运班车换乘接驳需求，统一规划建设客运场站、公交场站、公交站点。其次，完善共用站场设施。为方便唐山火车站、北立交路口乘客换乘长途班车，可考虑在火车站、北立交公交车场设置客运班车停车区域，安排长途客运班车进场上下乘客。各县（市）区长途汽车客运站可安排公交车停车区域，公交车辆进站停发车辆，方便乘客换乘。

（四）保持市场稳定。在推进城乡客运一体化坚称中，必须妥善处理好发展和稳定的关系。首先，要做好原有客运经营者教育和引导工作，通过正确、真实的宣传取得经营者和社会各界的支持，营造良好的舆论氛围，保持客运市场的稳定。其次，要加大执法力度，着力打击嘿班线车，严厉查处甩客、倒客、宰客等违法违规经营行为，防止无序竞争，精华客运市场环境，切实维护广大旅客和经营者的合法权益。