保税区研发企业保税物流监管改进方向

马　强

就海关如何改进保税区研发企业保税物流监管问题，赴福田保税区访问了一家音像产品研发公司。从该公司业务流程和现有保税监管规定中，可以看到我国保税区研发企业监管中存在的一些问题，由此启示一些可以改进的方向。现根据该公司业务流程展开分析。

该公司主要从事家庭娱乐音像产品研发业务，是某集团在我国设立的分公司之一，也是该集团我国设立的唯一产品研发中心。集团总部在新加坡，主要产品是家庭娱乐产品，例如音响、VCD、DVD等，生产基地主要集中在南中国地区，包括几十家OEM供应商，以及几百家相关物料供应商。其音像产品销往全球，且所有产品都是在南中国的生产基地制造，相关产品开发及生产活动由该分公司和香港分公司来统一协调。目前，该公司有200多人的产品开发团队，100多人的生产管理人员，负责对珠三角地区的供应商进行供应链管理、品质管理及生产管理等。该公司主要研发业务操作流程是：从国内外购买物料和零部件，通过产品开发(包括机械、电子及软件设计)组装成部件、半成品或工作样机以论证新设计，然后将方案及手制样机交给OEM生产供应商进行试生产(或加工)，之后又从OEM装配线上按批抽取样品，运入保税区内利用我国现有专门仪器进行品质检测。最终上述物料和样机或被退还给供应商，或被寄到海外市场部，或需要就地销毁。

从图1的业务流程可知，该公司日常运营中客观上需要有成品、半成品及料件在该公司及其国内外供应商(或客户)之间进行交流。这是一种小物流需求，特点是时间紧，次数频繁，品种多，数量少，来源分散。由于目前我国现行保税区内企业监管办法主要是针对仓储、运输、贸易及简单加工等业务性质而设立，不能进行实质性加工，更难以满足研发企业的特殊需求，而且外出物流监管车是标准的大车型，不适合小物料运输。因此，该公司在过去几年的运行中感觉到物流十分不便：时间长，成本高，甚至有些需求没有合法解决方案。究其原因，主要是政策层面上的滞后，导致相关部门无法可依；另外不同政府部门(海关、商检局、经贸局等)之间的关联度与协调效率也是原因之一。具体来说，该公司遇到以下操作困难：

1、无法让研发过程中的半成品及料件在该公司及其国内外供应商(或客户)之间合法，高效的进行交流。

2、无法将该公司在世界各地市场招回的故障机及时运达福税天保区内的产品研发中心进行故障诊断及分析；或者将样品快递到世界各地市场。

3、无法将研发测试后的物料及样机在海关监管下就地销毁。

4、无法将该公司从不同关区0EM供应商调来的物料／样机进行合并报关及运输，以降低操作费用。

5、无法将该公司的专用设备进行有效应用(即在不同的作业现场之间进行共享)。

6、由于该公司是非独立法人分公司，依照海关规定无权作为主体向海关申请免税进口设备，因而无法享受免征关税和进口增值税的待遇。

7、无法有效利用本地供应商或本地资源降低运作成本。

同样的业务流程，在国外，比如欧盟，该公司可以享受到非常优惠的海关监管政策。由于该公司国外信誉好，产品品质有保障，欧盟海关在该公司有专门的海关官员监管，实际上是将国境线延伸到企业内部。海关借助该公司自身管理平台对企业进行监管，以做到集中在一地申报，可在欧盟内任何关点清关。因此，欧盟海关目前普遍采用风险控制手段来管理企业，既海关对企业差别对待：对有资信的企业，海关敦促企业建立起非常清晰透明的管理平台(包括财务的，库寸的以及生产的)进行自管，只要企业做到自管自纠，风险也就不复存在；而海关则集中精力对付那些他们认为风险最大的企业和行为。这其中优点在于：海关不可能对每一件进出境货物进行检查，而风险管理可以使海关将有限资源用在对结果产生影响最大的薄弱环节上。对海关来说，监管是否有效取决于其预期风险和发现不法行为的能力，而守法经营者则不需要海关过多关注。这种模式将海关监管行为由简单系统操作转向风险防范，鼓励企业守法经营。而且，现在欧盟普遍采用简化海关申报程序：

一是非完整申报(如果资料不全，企业可以先递交一部分材料，先行通关，余下的材料在一个月内补齐)。

二是简化申报(海关减免部分报关文件，允许企业只提交一些简单材料诸如发票，海关申报表等就可以通关)。

三是公司内清关程序(企业通过更新自己的记录完成清关，不必提交报关申请，也不必把货物拿到海关检查。企业只要定期向海关提交总结报告即可，海关是基于企业自身的管理记录来对企业进行管理。当然海关事先会对企业进行资格鉴定)。

同时，欧盟还有一种比较先进的海关监管仓——D型和E型仓库，它们有几大好处：一是为企业提供最大的灵活性；二是避免海关在货物分拨中的介入；三是允许海关使用公司内已有的信息(财务数据，库存量)来对企业的实际物流进行管理。

目前，我国海关已经逐步推进风险管理体制，借鉴欧盟经验，建议海关可否根据下述条件来评估企业风险并进行等级划分，以完善风险管理模式：

一是企业的管理流程是否完善，尤其是否有完善的交易记录和内部控制机制；

二是企业内部的控制机制一定要确保任何记录错误都可以及时被发现并且纠正；

三是海关可以追索到货物的流向(有时是在事后)，并确定所欠关税和增值税，而且能够分辨出在何时产生的税赋。

同时，针对该公司特点，综上所述，对研发企业保税物流监管提出以下政策建议(见表1)：