回顾历史 展望未来

李永兴

值此中国审计机关成立二十五周年之际，我作为一名多年从事财政财务工作、参加审计工作不长的基层审计机关的领导感触颇多。回顾审计奋斗历程，总结审计工作经验，展望审计未来发展，对于深入贯彻落实科学发展观，推动审计事业在继承中发展、巩固中提高，更好地担负起崇高使命，更好地推进社会各项事业和经济建设有着极其重要的现实和历史意义。

一、审计奋斗历程的回顾

中国审计机关的成立，是伴随着中国共产党十一届三中全会后改革开放应运而生。

1982年新宪法的修订，为社会主义的审计机关奠定了法律基础，明确了在国务院和县级以上人民政府设立审计机关，在总理和政府行政首长的领导下，依照法律规定独立行使审计监督。1983年9月国家审计署正式成立，仅仅两年时间，全国县级以上政府全部建立了审计机关。东湖区审计局于1984年5月经区政府批准正式成立，至今为此，我已是第四任局长。

回顾审计机关成立二十五周年的发展历程，审计机关始终沿着中国特色的社会主义这条主线，充分表明中国审计是改革开放和民主法治的产物，是推进改革开放和民主法制的重要工作。

通过审计人二十五年的不懈努力，初步建立了具有中国特色的社会主义审计监督制度。总结审计工作经验，中国审计为推动改革开放和民主法制建设，为中国特色社会主义建设做出了应有贡献，主要成就有以下几个方面：

1.审计机关始终将财政预算执行情况审计作为审计机关的第一任务，有效地促进了依法理财、依法行政，推动了财税体制改革。

2.着力监督检查党和国家政策措施的贯彻落实，促进政令畅通，维护人民群众的根本利益。特别是近几年的民生工程和抗震救灾资金等专项资金审计，取得了很好的社会效益。

3.着力监督检查会计信息的真实性和国有资产运营情况，维护财经秩序，促进经济和社会健康发展。

4.着力监督检查重点专项资金和重大投资项目的绩效情况，不断提高资金使用效益，推动社会和谐发展。

5.着力强化对运行的制约和监督，揭露和查处重大违法违纪行为，推动责任追究制度的建立，为配合有关部门严厉打击经济领域的犯罪活动发挥了积极作用。

二、审计未来发展的展望

党的十七大报告在深入分析我国国情和现代化建设实际进程的基础上，提出了全面建设小康社会对我国当前发展的新要求。

为认真贯彻落实党的十七大精神，遵照温家宝总理“审计是依法实行行政监督、建设廉洁政府、法制政府、服务型政府的重要工作，必须加强，不能削弱”的指示精神，国家审计署在分析审计工作形势、任务的基础上，提出了新的历史时期审计工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财务收支的真实、合法和效益，要推进社会主义经济、政治和社会建设中发挥作用。审计工作的总体目标是：把推进法制、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度。

根据国家审计署确定的审计工作指导思想和总体目标要求，结合东湖区基层审计机关的实际，当前和今后一段时期审计机关必须要在认真履行审计监督职责，促进科学发展、社会和谐和加强审计干部队伍建设，全面提高审计能力两个方面做好工作。

（一）全面履行审计监督职责，促进科学发展和社会和谐。

审计实践工作中，我们要认真贯彻落实党的十七大报告精神，继续坚持审计工作二十字方针，通过强化审计监督促进审计服务，具体工作中要注意把握几个重点：

一是加强对党中央、国务院提出的重大战略部署和区委、区政府的中心工作落实情况的审计。审计工作中要关注部门单位对于科学发展观的落实情况，关注各项法规政策的执行力度，保障法律法规的贯彻执行，保护改革和发展的成果。审计工作中还要有重点地开展专项审计调查，揭示和分析存在的突出问题、矛盾和薄弱环节，推动完善各项规章制度，促进经济和社会又好又快地发展。在预算执行审计中，要以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体制、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，全面提升财政预算执行情况审计的层次和水平。

二是加强查处单位违法违规和领导干部经济犯罪工作，维护国家资金和国有资产的安全。在领导干部经济责任审计中，要以促进领导干部贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，切实履行经济责任，推动建立健全问责机制和绩效管理为目标，不断提高审计质量，为评价和选拔作为领导干部提供重要依据。

三是密切关注人民群众利益关系紧密的财政资金使用情况，切实维护人民群众的根本利益。党的十七大和中央经济工作会议都把改善民生摆在了更加突出的位置。每年都必须对区委、区政府安排的为民办实事的重大民生工程执行情况安排专项审计，促进各项惠民政策的落实。

四是坚持多种审计类型的有效结合，不断满足经济社会发展对审计的各种需求，提高审计的效果和影响力。大力强化跟踪审计，对区委、区政府安排的大型投资项目、突发性公共事项实行全过程跟踪审计。

（二）加强审计干部队伍建设，全面提高审计干部工作能力。

实现科学发展关键在干部，根本靠用心、靠实干、靠审计干部的能力和素质。只有每个干部把审计事业当成党和人民的事业，当成自己的价值追求，用心去想事、谋事、干事，才能发挥出审计队伍的战斗力，才能通过持续的努力把科学发展观落到实处。因此，提升以科学发展观指导审计发展的能力，必须坚持以人为本，以提高干部能力和素质为核心，以加强审计机关自身建设为基础，从而提高审计干部队伍的整体战斗力和科学发展能力。要加强以下两个方面的工作：

一是加强审计干部学习教育，强化审计干部“五种意识”。全体审计干部要在审计过程中不断增强政治意识，坚持用政治眼光思考和处理问题；不断增强大局意识，注重揭示违法违规问题所反映出的体制性障碍、制度性缺陷、管理性漏洞，促进深化改革、健全法治、维护民生和推进职能转变；不断增强发展意识，把促进、服务、保障和推动科学发展作为首要任务，促进经济社会又好又快发展；不断增强忧患意识，关注经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，敢于讲真话、报实情、出实招，切实维护国家利益；不断增加责任意识，探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告和重大案件查处结果公告制度，逐步推动法规制度完善和政务公开，促进民主法治建设。

二是加强以实战为重点的能力建设，全面提高审计干部队伍素质。要坚持以人为本，以领导班子建设为重点，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，强化审计骨干培训，通过实战锻炼将审计干部打造成查核问题的能手、分析研究的高手和计算机应用的强手，不断提高审计干部队伍的实战能力。通过扎实有力地工作，将审计干部队伍打造成政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。

（南昌市东湖区审计局）