美争论“华尔街国有化”提议

本报驻美国特派、特约记者 管克江 陆 乐

美国财长盖特纳和美联储主席伯南克24日罕见地同时在国会作证，要求国会赋予政府更大的权力，使其可以在必要时接管甚至关闭AIG这样的非银行金融机构，“以免它的崩溃威胁到整体经济稳定”。美国总统奥巴马对这一主张表示赞同，并希望“能迅速说服国会”就此立法。

美财政部要求扩大权力

当天听证会的焦点本来是联邦政府对AIG的救助，但是在对AIG进行一番口诛笔伐之后，盖特纳和伯南克“很有默契”地开始强调，AIG当前的乱局恰恰证明了政府接管非银行金融机构的重要性。盖特纳说，AIG所做的一切说明，除了银行外，其他金融机构也能威胁金融系统的稳定。因此应当立法，允许政府对这些金融机构也拥有同样的权力———比如作为接管人出售和转让这些问题机构的资产。根据权限，美国政府现在只能接管银行，这项新要求使美国政府能够将手伸向整个华尔街———包括保险公司、投资公司和避险基金等。

伯南克随后对自己的“难兄难弟”给予了强烈的支持，他说，“AIG事件给了美国一个教训，就是我们迫切需要一个接管非银行金融机构的立法。”为了救AIG，美国政府已经累积投入了1800亿美元，但是该公司却拿出1.65亿给高管发奖金。伯南克为自己辩护说，在去年的情况下，美国政府出手救它是迫不得己，就像邻居的房子着火，首先必须要灭火，再谈对邻居的处罚。“但如果去年9月16日我们能接管AIG，逐步将其拆分，结果将远比现在要好得多。”

不过两人对如何实现接管功能意见不一致。盖特纳称财政部应该掌握这样的权力，贝南克并没有具体提议哪个政府机构。但《华盛顿邮报》报道说，业界人士普遍认为美联储是首选。

被誉为“前所未见的夺权举动”

美联社评论说，盖特纳上任后因表现欠佳而成为众矢之的，没想到，他不仅不作“自我批评”，反而要求国会给予他“前所未有”的权力，以便让他更好地管控华尔街。“盖特纳和伯南克显然都想把民众对AIG的愤怒转化为对新政策的支持。”众议院多数党领袖贝纳表示，财政部要求可以关闭非银行机构的权力，听上去像是“前所未见的夺权举动”。《纽约时报》引述共和党众院领袖博纳的话说，新的立法会让政府获得“史无前例的权力”，在此之前我们必须进行真正的辩论。在国会内部，还有人指责奥巴马政府的政策是拿纳税人的钱鼓励那些不负责任的企业和个人实行“古巴式的共产主义”。

美国有线电视台在对华尔街进行采访时，很多人对美国政府在经济危机中不断扩张的权力表示了担心。一位退休投行人士在采访中说：“虽然小政府、自由市场的华尔街理念已经不流行了，但是现在的民主党政府是不是在走向另一个极端？”一家私人证券公司的高管说，“任何赋予政治实体很大权力的时候，我们都应该非常小心。”

还有人对“影响广泛的非银行类金融机构”的定义提出质疑。纽约保险公司负责人迪纳诺认为，很少有保险公司能像AIG那样引起广泛的风险，“AIG即使不是独一无二，也应该归入特别的分类”。全国金融业协会首席执行官也表示：“我敢说很少有保险公司能引起系统性风险。我不知道能指出哪一家。”

支持声音逐渐增多

但与之前美国政府接管大银行时几乎一边倒的反对之声不同，AIG事件使支持政府“有权接管整个华尔街”的声音越来越多。参议员舒默说，提早采取强有力的行动比让那些企业失血而死好得多。参议院金融委员会主席多德说：“我很欢迎这个提议，我们必须想出解决这个问题的办法。”奥巴马在当天的记者发布会上也全力支持两员爱将，“对于（AIG那样的）一个机构，我们没权将其关闭、出售，结果就是我们现在所处的境况。”《华尔街日报》说，“因为受公众对AIG发放留职金的不满情绪推动，授权政府部门接管非银行类公司和冻结这些公司合约的计划进入了快车道。”众议院金融服务委员会最早将在下周就此立法进行投票表决。

分析人士认为，给予政府接管非银行金融企业权力，折射出美国政府在救助金融机构过程中的困窘。美联社说，美政府迄今四次注资AIG，但问题不仅还在恶化，AIG还成了华尔街不负责任的象征。财政部声称无法阻止AIG发奖金，原因就在于政府没有更改合同的权力。对此众院多数党领袖说，现在AIG高管决定退还奖金了，那还有必要再立法吗？▲