以改革创新精神推进党建科学化

丁则勤 廉士兵

【摘要】进入新世纪新阶段,党的建设面临着前所未有的挑战。创新党建思路,要积极发展党内民主,努力营造民主氛围,密切和干部职工的关系,坚持以党内民主带动人民民主;要坚持多措并举,大力加强和改进党的建设,不断提高党的建设科学化水平。

【关键词】党建 挑战 创新 民主

党的十七届四中全会是在中华人民共和国成立六十周年之际,在国际形势继续发生深刻变化,我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果,是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。认真学习十七届四中全会精神,按照《决定》的要求和部署,创新党的建设思路,探索党的建设新途径,积极发展党内民主,坚持以党内民主带动人民民主,是以改革创新精神推进党的建设科学化水平的重要内容。

居安思危,加强对党的建设重要性的认识

进入新世纪新阶段,我国既处于经济发展的“黄金期”,也处于社会矛盾的“凸显期”、体制改革的“攻坚期”、生态环境的“瓶颈期”、思想文化的“活跃期”、发展模式的“调整期”,外部环境的“复杂多变期”,呈现出一系列新的阶段性特征,出现了一系列新情况新问题。党的建设也面临着前所未有的挑战:

从党所处的历史方位变化来看。中国共产党成立八十八年,历经革命、建设和改革,已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党面临的执政考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验是长期的、复杂的、严峻的。

从党员成分变化来看。从建国至今,中共党员成分经历了一个由“唯成分论”到党员成分多元化的转变。当前,我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,经济成分、利益主体、社会组织、就业方式、生活方式、思想观念和价值取向等日趋多元化,出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新社会阶层,把他们当中具备入党条件的人员吸收到党内来,扩大了党的群众基础,壮大了党的队伍,同时,也给党的建设提出了新的要求,给党的教育和管理增加了新的难度。

从党员数量构成变化来看。中国共产党拥有7000多万党员,其中,新党员的数量大幅度增加,党员流动性增强,干部队伍新老交替不断进行,给党的发展带来了新活力,也使传统的党的领导体制、领导方式和工作机制与新形势发展的要求和党员思想变化的实际不完全适应,党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

从党的自身建设存在的问题来看。十七届四中全会的《决定》以具体的列举深刻分析了目前党内存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的突出问题,特别是一些领域腐败现象易发多发,一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣。仅十七大召开以来的2008和2009两年,就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东省政协主席陈绍基、浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市委常委皮黔生、辽宁省人大副主任宋勇、宁夏回族自治区人民政府副主席李堂堂、贵州省政协主席黄瑶等9位副部级以上干部因腐败落马。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。因此,加强和改进党的建设,探索党的建设新思路是势所必然。

创新思路,积极发展党内民主,坚持以党内民主带动人民民主

通过学习党的十七届四中全会决定,认真总结党的建设经验,我们加深了对发展党内民主重大意义的认识,只有大力发展党内民主,才能不断提高党的建设科学化水平;坚持以党内民主带动人民民主,才能不断推进各项工作科学发展。

发展党内民主是巩固党的执政地位的需要。中国共产党在初创时期以苏联共产党为样本。苏共高度集权的领导模式和共产国际高度集中的领导体制, 以及中国根深蒂固的专制主义传统和浓厚的“官本位”、“权本位”意识都对党的建设产生了不好的影响。党内民主不健全,党内生活不正常,一言堂、家长制作风一度盛行,给党的事业造成很大危害。即使在今天,在有些地方、在个别领导干部身上这种现象还时有发生,严重影响了党的团结,削弱了党的战斗力。党内民主是党的生命,关系到其执政地位巩固甚至生死存亡。这是因为,一个长期执政的党在没有即时外部压力、政治对手的情况下,如果没有党内民主,必然功能退化,执政能力式微,丧失生机活力,最终丧失自己执政的合法性和合理性,被人民所抛弃。只有积极发展党内民主,才能调动全党的积极性、主动性和创造性,才能发挥全党的聪明才智,才能凝聚全党共识,增强党的团结,提高党的战斗力,巩固党的执政地位。

发展党内民主是推进反腐斗争的需要。当前,反腐形势依然严峻,一些领域存在腐败易发高发势头,一些领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职,犯罪数额巨大,危害后果严重,党的形象受到极大破坏,严重影响了党和政府的公信力、凝聚力和向心力。必须保持惩治腐败高压态势,下大力气遏制腐败蔓延的势头。只有发展党内民主,坚持和健全民主集中制,才能避免选人用人上的不正之风,遏制“跑官”、“要官”现象,把真正有才能、有实绩、乐于奉献、服务人民、为政清廉的党员干部选拔到领导岗位;只有发展党内民主,才能弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风,克服官僚主义、形式主义、享乐主义和极端个人主义,及时发现和纠正某些党员干部身上存在的腐败行为,把对领导干部的监督落到实处;只有发展党内民主,才能建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明,从根本上预防和解决腐败问题。

发展党内民主是保持党的先进性的需要。中国共产党之所以能够长期执政,是与它的先进性分不开的,但是,党的先进性不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进。党要保持先进性,必须按照“三个代表”的要求,使中国共产党始终成为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队,把各行各业的优秀分子吸收到党的队伍中来,不断充实新鲜血液,使党的队伍永葆生机和活力。党要保持先进性,必须发展党内民主,在全党形成民主讨论的风气、积极探索的风气、批评和自我批评的风气、求真务实的风气,使党成为各行各业的优秀分子向往的组织。在这里,思想不受禁锢,言论自由不受约束、各种观点百家争鸣,广大党员可以敞开心扉,畅所欲言,敢讲真话、讲实话、讲心里话;对于重大决策、事关民生的事项,要发扬党内民主,反复酝酿、充分论证、民主协商,才能防止决策失误,避免损失,真正代表最广大人民的利益,取信于民。

发展党内民主是实现人民民主的需要。民主是人类政治文明的结晶,是中国现代化的目标之一。中国共产党在领导人民进行革命、建设和改革的过程中,顺应历史潮流,逐步推进中国的民主化进程。但是,由于历史和现实条件的限制,民主目标的实现将是一个长期的过程,不可能一蹴而就。发展党内民主, 是人民民主发展的前提,对人民民主有示范和带动作用, 并为其发展指明了方向。因此,我们必须把发展党内民主作为现阶段党建工作的重中之重,尽一切可能把它建设好、发展好,积累民主建设的经验,推广民主建设的做法,以党内民主带动人民民主,逐步实现中国的民主化目标。

多措并举,加强和改进党的建设,不断提高党的建设科学化水平

发展党内民主是加强和改进党的建设的重要内容,是推进党的建设科学化水平的重要保证。发展党内民主,要结合各单位各部门党的建设实际,坚持多措并举,在以下几个方面下功夫、做文章。

发展党内民主,要以坚持党管干部原则为前提。党管干部是我们党一贯的传统,是党的干部管理制度的根本原则,每一个党员、干部,都必须自觉地遵守和维护。在干部任免、提拔、调动、审查和处理上,要坚持集体领导原则,并按照干部管理权限报上级部门批准,不搞个人专断,不搞宗派主义,杜绝拉关系、走后门等用人上的不正之风;按照民主、公开、竞争、择优方针,完善选举程序,坚持“任人唯贤”,提高选人用人公信度。

发展党内民主,要以制度保障为核心。邓小平指出,制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。民主的实现是一个渐进的过程,需要制度化的措施来保证,否则,党内民主或者举步维艰,或者扭曲变形、流于形式。要以坚持和健全民主集中制为核心,建立和完善一系列制度和机制,科学配置党内权力,规范党内生活,并指导约束全体党员的行为,以保证党内民主制度化。比如,坚持集体领导原则,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大事项;讨论重大问题和任用干部实行票决制,党委委员一人一票,表决按少数服从多数的原则执行。建立健全各项议事规则和决策程序,建立党委决策咨询制度,广泛听取全体党员、群众的意见和建议,确保决策民主、科学。落实重大决策向党员群众报告制度和责任追究制度,防止个别人因违反党内民主和决策程序给单位和部门造成损失。

发展党内民主,要以加强基层支部建设为依托。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,起着上传下达的作用;是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。因此,基层支部组织是否健全、领导是否有力、活动开展是否正常,直接影响党员的归属感和战斗力的发挥。为此,要在建立健全基层支部上下功夫。首先,为了便于开展党的活动,要合理划分支部,调整支部人员构成;充实支部委员会,把有能力、有威信、有责任心的同志选拔到各个支部领导岗位。其次,坚持和完善“三会一课”制度,深化党日活动主体,认真组织开展社会主义法治理念教育、深入学习实践科学发展观等活动,使党员人人受教育,个个有提高。第三,征求党员对支部活动的意见,丰富支部活动载体,创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点,扩大党员参与面,增进彼此交流,活跃支部生活,提高活动实效。第四,进一步改善党内选举办法。党内选举是党内民主的基础和关键,党内选举的质量则直接关系到党内民主建设的水平。按照党章规定,逐步推广支部委员会成员由党员公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,积极探索由党员大会直选支部书记、副书记。

发展党内民主,要以领导干部做表率为重点。党内民主是否完善,民主集中制能否得到贯彻实施,领导干部最为关键。领导干部要倡导民主作风,勇于开展批评和自我批评,带头贯彻民主集中制,以自己的模范行动为各个支部和全体党员树立标杆,增强党委的凝聚力、向心力和战斗力。在密切联系群众上做表率,领导干部要根据分工,深入基层、深入相关处室,倾听群众呼声,帮助群众解决实际困难;问计于民,征集民意,使党委做出的决策能够符合科学发展观的要求,符合单位和部门发展实际,从而推动各项工作稳步发展。在批评与自我批评上做表率,领导干部要倡导民主讨论的风气、批评和自我批评的风气、求真务实的风气,营造民主气氛,在民主生活会和组织生活会上,能够严格剖析自己,认真开展谈心活动和思想交流,提高党性修养,增强领导班子团结。在廉洁自律上做表率,按照中央的要求和部署,领导干部要认真开展述职述廉,坚持个人重大事项申报制度,自觉接受党员干部和职工的监督和评议,防止违法违纪现象发生。

发展党内民主,要以增强党员民主意识为中心。中国是专制历史悠久的国家,缺乏民主传统和习惯,公民包括党员民主意识淡泊,这在很大程度上影响了中国的民主化进程。发展党内民主,首先要普及民主知识,增强民主意识,培育民主习惯,提高民主素养。要着力增强党员的四种意识:一、主体意识。为避免“事不关己,高高挂起”的现象发生,鼓励党员积极主动参与党内事务,为他们提供参与活动的平台,让党员民主评议党委工作,在发展党员、推选干部、评优奖先等方面,主动争取党员同志们的意见,增强他们对党委的认同感。二、平等意识。党内关系不能简单化为领导与被领导的关系。领导干部和普通党员一样,只有职责分工不同,没有特殊党员之分,都受党的纪律约束,领导干部不能搞特殊化,欢迎和鼓励普通党员对领导干部进行批评和监督,自觉维护党的形象。三、权利意识。要认真落实党章规定的党员民主权利,实行党务、政务公开,让党员充分享有知情权、参与权、表达权、监督权。四、责任意识。一个部门、一个单位的发展壮大离不开全体党员的努力,每一个同志都应该尽到自己的一份责任。党员要提高思想觉悟,增强责任感,强化责任意识,在本职岗位上尽职尽责,发挥先锋模范作用;对于违反民主集中制的现象和有些干部身上存在的不廉洁现象,不能听之任之,要敢于斗争。

发展党内民主,要以畅通言路渠道为保障。实现党员参与党内事务、监督制约党内权力,维护党的集中统一,是发展党内民主的本质与核心。为了解决民主渠道不畅、信息交流不对称的问题,更好地发挥党员的先锋模范作用,更好地增强党委的凝聚力、向心力,必须拓宽民主渠道,以召开座谈会、设置意见箱,开通网上内部论坛等形式,多渠道倾听民意,集中民智,实现领导干部与全体党员的互动互通互信,活跃党内民主气氛。

学习党的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重大政治任务。我们要以开展学习党的十七届四中全会精神为契机,自觉把思想和行动统一到党的十七届四中全会决定的要求和部署上来,大力加强和改进党的建设,积极发展党内民主,努力营造民主氛围,密切和干部职工的关系,以党内民主带动人民民主,不断提高党的建设科学化水平,为建设中国特色社会主义事业提供坚强的组织保证和队伍保证。(作者分别为北京大学政府管理学院教授、博导;检察日报社党委办公室干部)