从奥巴马上台看中美经贸关系的发展前景

李　伟

美国历史上首位黑人总统巴拉克·奥巴马将于2009年1月20日正式入主白宫。在美国正面临自上世纪30年代以来最严重的经济危机的背景下，2009年的中美经贸前景不容乐观。不过，对于普遍被认为“务实”的奥巴马来说，在经历了2009年的磨合之后，中美经贸关系仍然会继续健康发展。

美国经济衰退将导致中国对美出口整体增速下降

美国经济在经历了2008年第一、第二季度的O.9％和2.8％的增长后，第三季度开始出现了O.5％的降幅，如果说人们之前还不确信美国是否已陷入衰退，但美国国家经济研究局商业周期委员会已于2008年12月1日对外正式宣布，美国的此次经济衰退从2007年12月开始，答案已经尘埃落定，而且还可以确定的一点是，此轮经济衰退的持续时间，将超过1990年7月和2001年3月开始的最近两次各8个月的衰退。

从历史数据看，当美国经济不景气时，其自华进口的下降往往要大于其经济增长的下降。在美国上一个衰退期出现的2001年，美国经济增长率比上年增速下降2.9个百分点，自中国的进口增长却下降了20个百分点，在2007年，美国经济增长率比上年下降0.8个百分点，自中国的进口增长也下降了6.5个百分点，显示出其经济景气与中国对美出口的较强相关性。此外，从美国经济增速与中国对美出口这两个变量建立的模型中得到，若按照国际货币基金组织2008年11月6日对美国经济2009年的预测结果(下降0.7％)，则美国2009年最大可能进口金额为3309.73亿美元，增长率将下降1.21％。中国对美国出口长期以来占中国总出口的1／5左右，因此美国经济衰退对中国出口的影响巨大。

经济衰退将导致美国贸易保护主义在2009年抬头

为了稳定中国经济，中国政府对贸易政策进行了及时的调整，包括全面提高出口退税水平等。这些调整在为出口企业纾困的同时，可能将导致中国继续保持外贸顺差的较快增长。2008年1～10月，在美国经济陷入衰退时，中国的对美顺差仍达到1442亿美元(美方统计为2135亿美元)。另据美国消费品安全委员会(CPSC)的数据显示，美国全部消费品进口的40％来自中国。

在美国经济变糟的情况下，一部分受影响的美国民众和企业难免会对政府施压要求贸易保护主义，利用各种手段限制中国对美出口。这也使得初进白宫的奥巴马在总统任期第一年不得不考虑兑现其竞选承诺。奥巴马在竞选中，对中美贸易关系的很多方面表现得很强硬，如汇率政策，知识产权，国内救济等。奥巴马认为，“若要实现双边经济关系的均衡发展，中心问题是中国必须改变其汇率政策。由于中国人为制定低货币汇率政策，使中国保持有巨大的国际收支经常项目顺差。这不利于美国企业和雇员，也不利于世界的发展。”承诺要在美国贸易代表办公室内设立一个“执行办公室”来对中国人民币升值施压，并表示“将利用一切可行的外交途径寻求中国货币政策的改变”。尤其是大选日前夕，在2008年10月29日一封致美国全国纺织团体协会的公开信中，奥巴马更是提到了中国的人民币汇率政策、对中国纺织品的限制等问题。奥巴马直指美国对中国有巨额贸易逆差，与中国操纵人民币汇率有直接关系，敦促中国改变操控汇率的政策。奥巴马还承诺，2008年底，中国许多类纺织品进口限额到期后，要对中国输美纺织品进行密切监控。他还许诺要利用贸易救济法来保护受到海外不公平竞争威胁的行业，比如纺织品生产商。奥巴马表示自己尤其意识到了纺织业从业者所面临的贸易困境。虽然这可以在一定程度上理解为是政治做秀，为了争取民众的选票，但是也不无反映出其政治立场对中美经贸关系的倾向。

在经济危机的背景下，政客们向公众释放其对自由市场的怀疑，甚至拉出别国做替罪羊是很有卖点的。另一方面，现在美国国会参众两院也都是由对自由贸易持怀疑态度、且在贸易问题上更倾向于对中国强硬的民主党掌控。华盛顿府，院至少在2009年将发出同一种声音，执行一套统一协调的贸易政策。对美巨额顺差和人民币汇率问题，仍将是中美在2009年经济摩擦中的重要引爆点。美国经济衰退导致其对中国产品需求减少，这是市场行为，但如果借口经济危机实施贸易保护主义，则将构成对中美经贸关系的最大负面影响。

“务实”的奥巴马懂得如何“变革”

在大选获胜后，美国总统的实际做法往往与他们竞选时的承诺有一定的差距，或者在第一年满足了选民的部分期待后，开始有所改变。总是要表现出与以往政府不尽相同的政策，甚至完全是另起炉灶，都不是没有可能。但是，从克林顿到布什，都是在刚上台初期表现的强硬，但是在经过一段时期之后，又能重新理性地看待中美关系，包括经贸关系。

市场人士和经济学家普遍认为美国经济将在2009年下半年恢复增长，到那时，奥巴马也基本熟悉他的新工作岗位了，其在竞选中帮助其获胜的能力将会让他对中美经贸关系做出正确的判断。这些奥巴马被称颂的能力包括能够进行国际接触，合作，尊重地倾听他人的想法、务实。这些对于他处理与中国的关系将非常有益，保持中美关系的健康发展，在当前除了政治领域的反恐、朝核，伊核问题等，没有什么比经贸关系更重要了，尤其是在美国当前陷入不知何时触底的经济危机的情况下。

奥巴马曾表示，“两国经济事务领导人之间积极开展高层对话对取得实质性进展有着至关重要的作用”。而且，针对两国的经济关系，他表示“将采取积极的、具有前瞻性的作法，消除贸易障碍，从贸易中受惠，从而实现两国经济更迅速，更健康的发展。”在这个意义上，奥巴马对中美关系的政策倾向并非一无是处。因此，关于两国之间业已开展了19届的中美商贸联委会制度、小布什政府期间开展了5次的中美战略经济对话等，很有可能仍将持续下去。

2008年11月9日，胡锦涛主席与奥巴马通电话，祝贺其当选美国总统时，奥巴马表示，美中关系在当今国际舞台上是至关重要的关系，发展美中合作不仅有利于两国，也有利于世界。美中关系面临很多发展机遇，希望双方加强合作，推动美中关系取得更大发展，造福两国人民。当时，奥巴马还表示，解决当前金融危机需要各国政府更加紧密合作。当时的美国经济形势并没有今天这么糟糕，而现在的形势使奥巴马必须真正意识到，加强两国的合作并不是随便说的套话，必须要有真正实质性的合作，显然，如果维持其竞选时的对中国的指责，这种合作不可能得到加强。为了抵消美国遭遇的经济萧条的影响，美国也必须和中国——最大的发展中国家、世界第三大经济国，持有美国国债最多的国家开展更紧密的合作。

对于在竞选中打出“变革”旗号的奥巴马来说，他应该清楚如何去“变革”。上届政府的错误正是奥巴马应该吸取的，小布什在上任初期所犯的一系列错误导致中美关系出现了一定的障碍。但如果对小布什政府一些好的做法也要变革的话，那将会重导小布什的覆辙。当前，美国的经济衰退还未见底，影响也还没完全释放出来，而且全球也都陷入经济危机的漩涡中，如果在此情况下对中国采取经济上的对立政策，对中美关系，对困境中的美国及全球经济具有很大的风险。如果中国经济下滑，对美国也没有任何好处。

奥巴马曾明确表态，主张要通过沟通、谈判的方法来解决中美经贸关系发展中可能出现的摩擦。而且，中美之间一系列经济摩擦看似热闹，本质上仍属于低端政治范畴，在讨价还价之间也还存在较大回旋余地，不大可能引发两国之间的全面对抗。所以，在奥巴马执政期间，中美经贸关系也会如同前几届美国政府执政初期一样，在经历了最初的波折之后，将继续健康稳定地发展。

(作者单位：商务部研究院)