近期改革动态

（2008年12月1—15日）

一、财政体制改革

调整资源综合利用产品和再生资源增值税政策。12月9日，财政部和税务总局联合发布《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和《关于再生资源增值税政策的通知》。《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》根据客观情况增加了一些需要税收支持的资源综合利用产品，将现行主要的资源综合利用产品增值税政策作了整合，规范了认证程序，统一了产品标准和环保要求。调整再生资源增值税政策，一方面可以通过恢复增值税链条机制，防止偷逃税收，促进公平竞争，另一方面可以通过对符合条件的再生资源回收经营企业实行一定比例的增值税退税政策，鼓励合法、规范经营的企业做大做强，促进再生资源回收行业的健康有序发展，有利于废弃物的“减量化、再利用、资源化”。调整后的再生资源增值税政策的主要内容包括两个部分：一是取消原来对废旧物资回收企业销售废旧物资免征增值税的政策，取消利废企业购入废旧物资时按销售发票上注明的金额依10%计算抵扣进项税额的政策。二是对满足一定条件的废旧物资回收企业按其销售再生资源实现的增值税的一定比例（2009年为70%，2010年为50％）实行增值税先征后退政策。

加强主权外债管理。12月3日，财政部下发《关于进一步加强主权外债管理工作的通知》，要求各地财政部门要切实转变管理理念，进一步加强主权外债全过程管理；要坚持做到举债有度，切实把好贷款项目评审关；要加大贷款项目监督管理力度，建立健全责任追究制度；要加大贷款项目监督管理力度，建立健全责任追究制度；要积极稳妥推进偿债工作，有效防范化解债务风险。

二、金融体制改革

推进金融创新，促进经济发展。为应对国际金融危机的冲击，贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，认真执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展，经国务院批准，国务院办公厅发布《关于当前金融促进经济发展的若干意见》。

《银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》发布。近日，为引导各银行业金融机构发挥专业化经营优势，更好地扶持小企业发展，银监会发布该《指导意见》，要求从制度安排和机制设计上为小企业营造更为宽松的金融服务环境，鼓励各银行业金融机构从风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理等六个方面进行创新，设计相对独立的运营机制，建立准子银行、准法人机构性质的小企业金融服务专营机构，以发挥专业化经营优势，将资源集中服务于小企业市场，提高小企业金融服务效率和服务水平。

三、其他领域改革

改革农村基层计划生育服务和管理制度。12月8日，国家人口计生委发布《关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见》，要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。

电影行政管理体制改革启动。近日，全国电影行政管理职能调整划转工作正式启动，电影制片、发行、放映工作将实行统一管理。根据中宣部、中编办、文化部、广电总局的统一部署，地方各级文化部门承担的电影发行放映管理职责和相关的机构编制、设施设备等，将统一归口划入地方各级广电部门。地方各级文化部门所属的国有、国有控股的电影公司、院线公司及影院等企事业单位，也将成建制划转到地方各级广电部门。这是推进行政管理体制改革、深化文化体制改革的重要举措，对于建立完善权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，推动广播影视又好又快地发展，具有重要意义。这项工作将在3 个月内完成。

四、地方改革

辽宁省取消和停止征收220项行政事业性收费项目。近日，辽宁省人民政府下发《关于取消和停止征收220项行政事业性收费项目的通知》，决定自2009年1月1日起，在全省统一取消和停止征收220项行政事业性收费，有关行政事业性收费项目取消和停止征收后，有关部门和单位依法履行行政管理职能所需要的经费，由同级财政预算予以安排。

（国家发展改革委体改司供稿）