论中国共产党科学执政的理论内涵与实践要求

侯晋雄

[摘 要]科学执政是我们党的三大执政要求之一，是关系党的执政能力建设和党的执政地位巩固的一项重大课题。本文着重分析了中国共产党科学执政的思想内涵，从不同角度分析了中国共产党科学执政的必然性和现实性，在此基础上，探讨和归纳了我们党科学执政的实践要求，并对此提出了对策思考，使之体现时代性、把握规律性、富于创造性。

党的十六届四中全会在加强党的执政能力建设的决议中，首次提出了科学执政的重要论断，体现了党对执政规律的深刻把握，是党的执政理念上的一次飞跃。党的十七大报告进一步强调：“要按照科学发展、民主发展、依法发展的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领。”深入研究和分析中国共产党科学执政的理论内涵与实践要求，对于我们在新形势下加强党建工作，进一步提高党领导现代化建设的能力，有着重大而深远的理论和实践意义。

一、中国共产党科学执政的思想内涵

“科学执政，从一般意义上讲，是指执政党要遵循执政的客观规律，正确处理政党与国家政权的关系，以科学的思想、科学的制度和科学的方法执掌国家政权。”[1]具体到中国共产党，就是要以执政科学为基础，结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业，是执政理念、执政制度、执政方法的有机统一。具体而言，中国共产党科学执政的思想内涵主要包括以下几个方面：

(一)执政是一门科学、一门学问

科学执政的提出，首先是基于对“执政”是“科学”的深刻认识。中国共产党要真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，既要有理念和愿望，又要有日趋完善的执政制度和执政方法。执政作为一门科学、一门学问，就是理论和制度的统一、理念和方法的统一。在过去很长一段时间里，我们党未能真正将执政当作一门科学和学问来对待。目前在学术界、理论界乃至全党范围内，执政作为一门科学、一门学问，已达成广泛共识并引起高度重视。

(二)执政要以遵循规律作为要义

任何事物的发展都是有规律可循的，执政也有不以人的意志为转移的客观规律存在。中国共产党作为执政党，既具有一般政党的普遍执政规律，也具有自己的特殊执政规律。这就要求我们党在探索和遵循一般政党的普遍规律的同时，一定要“结合中国实际”，实现普遍性与特殊性的统一。科学执政“就是在中国的国情和政情之下，中国共产党按其固有的、特有的执政规律去掌控国家政权。”[2]

(三)执政要以科学的思想为指导

科学的思想既是以往实践经验的总结，又对新的实践起着指导作用。执政作为一种统治行为，总是与一定的思想理论密切相连。科学思想是执政的强大思想武器，决定着执政目标和执政实践的科学性，引导执政朝着正确的方向，指导执政选择正确的方略。对我们党来说，科学的思想就是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，只有不断开创马克思主义理论发展的新境界，党的执政才能符合发展变化的实际，党的事业才能永葆生机、不断发展。

(四)执政要以科学的制度作保障

抽象的思想理论必须转变成稳定具体的制度才能应用于实践。执政党通过什么样的制度和体制来配置公共权力、提高执政效率，是科学执政的实质性问题。科学的制度能够有效地防止执政活动的随意性和盲目性，确保执政向制度化、规范化和程序化的方向发展。科学的执政制度，最主要的就是要按照党总揽全局、协调各方的原则，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党对人大、政府、政协和司法机关、人民团体的领导，不断改革和完善党的领导体制和工作机制。

(五)执政要用科学的方法来施行

执政方法是党的执政思想、执政制度在执政实践中的具体体现。执政方法是否科学、合理，直接影响到执政思想贯彻的程度和执政制度发挥的效力。我们党要科学执政，党的各级领导干部就必须在具体的执政活动中科学分析和判断政治、经济和社会发展的实际状况，积极探索有利于实现科学执政的方式方法，按照科学的方式方法进行执政；特别是要通过法定程序使党的正确主张转化为国家意志，进而在法治的轨道上推动各项工作的开展，促进各项事业的发展。

二、中国共产党科学执政的必然性和现实性

科学执政是中国共产党历史方位转变的客观要求，是全球化背景下经济、科技进步的时代要求，是提高党的执政能力的关键环节，是巩固党的执政地位的必然选择。

(一)科学执政是中国共产党历史方位转变的客观要求

我们党今天所处的历史方位已经发生了重大变化。党的十六大报告指出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”[3]党取得执政地位以后，具备了为人民服务的更好条件，党可以利用手中的权力，为人民做更多过去做不到或没法做的事情，但同时也是对执政党的严峻考验，容易被权力腐蚀和脱离群众，滋生贪图享乐思想和消极腐败现象；为此，我们党应尽快从以领导革命斗争为主转变为以执政治国为主，从依靠大规模的政治运动为主转变为依靠民主、法治等科学手段治理国家为主，把握执政规律，实行科学执政。此外，“在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，为适应党所处的历史方位的变化，我们必须改变过去长期习惯的某些思维定势和行为方式，实现由过去的经验型执政向科学执政的重大转变，不断提高执政的科学化水平。”[4]

(二)科学执政是全球化背景下经济、科技进步的时代要求

随着两极格局的终结，经济全球化进程不断加快，中国经济与世界经济的联系越来越紧密。世界科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，信息技术飞速发展，多元文化碰撞和交流不断增加，在政治、经济、文化、社会等各个领域产生广泛影响，引起了人类社会生产方式、生活方式、思维方式、价值观念的重大变化。为适应世界经济、科技进步的大趋势，科学执政就显得非常迫切和至关紧要。“对世界各国的执政党而言，谁的执政方式科学、执政能力强，谁就能够使自己的国家和民族在激烈的国际竞争中处于有利地位。”[5]“只有科学分析和判断社会经济发展的实际状况，运用最新的科学方式和手段，按照科学规律执政，才能最大限度地提高执政绩效，降低执政成本，从而使我们党的执政地位牢固地建立在科学的基础上。”[6]

(三)科学执政是提高党的执政能力的关键环节

提高党的执政能力，是由我们党是执政党并长期执政的地位决定的，是我们党根据世情、国情、党情变化提出的一个带有全局性、根本性和战略性的重大战略课题。提高党的执政能力，归根到底，就是提高党科学执政、民主执政和依法执政的水平。科学执政、民主执政、依法执政既不是执政的三个部分，也不是三种不同的执政方式，而是围绕执政这一根本问题，从三个不同的角度，共同阐释如何提高党的执政能力。三者之间相互联系、有机统一，其中，科学执政的基本要求是按照社会发展规律和执政规律进行执政，这一点体现在党执政的全过程，也体现在民主执政和依法执政的过程中。因此执政本领的强弱，执政水平的高低，说到底，就看执政党是否对社会发展规律和执政规律有科学的认识，能否按照社会发展规律和执政规律来执政。从这个意义上讲，科学执政既是民主执政和依法执政的前提和条件，又是民主执政和依法执政的目标和归宿，还是提高党的执政能力的关键环节。

(四)科学执政是巩固党的执政地位的必然选择

党的执政地位不是与生俱来的，更不是一劳永逸的。中外历史上不乏过去为人民群众拥护的执政党由于后来没能以科学的思想、科学的制度、科学的方法执政而被人民群众抛弃的实例。20世纪80年代以来，世界上一些长期执政的大党老党纷纷失去执政地位，其原因尽管有些复杂，但究其根源，无一不是没有科学应对国际局势和科学解决国内经济社会发展问题，失去党心、民心、军心，未能遵循执政规律，执政党领导和控制社会的能力急剧下降并迅速衰败所致。一个执政党，如果要保持其先进性和纯洁性、巩固其执政地位，就必须坚持实行科学执政。唯有如此，才能使该党的思路和行动符合客观实际，才能反映社会发展的趋势和人民的意愿，才能使党始终走在时代前列和群众前列而长期执政。

三、中国共产党科学执政的对策思考与实践要求

科学执政至关重要，我们党要始终做到科学执政，一定要适应新的实践要求，并进行切实可行的对策思考，体现时代性、把握规律性、富于创造性。

(一)实行科学执政，必须坚持科学的执政理念——科学发展观

科学执政在很大程度上取决于发展观的正确、合理与否，贯彻落实科学发展是事关科学执政的重要问题。党的十六届三中全会明确提出的科学发展观是毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想关于发展理论的延续和拓展，是党对发展的认识不断深化和积累的结果。科学发展观作为一种理念，为科学的执政实践提供了理论指导，并对科学发展的过程和结果提出了原则要求，为实行科学执政指明了方向，有利于改进党的领导方式和执政方式。从这个意义上讲，我们党要实行科学执政，就必须树立和落实科学发展观。为此，一要坚持以经济建设为中心，抓住机遇加快发展，保持较快的发展速度。二是在经济发展的基础上，推动社会的全面进步和人的全面发展。三要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。四要坚持理论联系实际，因时制宜、因地制宜地把科学发展观的要求贯穿于各个方面的工作。

(二)实行科学执政，必须不断探索、遵循、运用客观规律

科学执政就是不断探索规律、遵循规律、运用规律的过程。科学执政与政党的性质没有必然联系，因此绝不能简单地认为，由于中国共产党是先进的无产阶级政党，天生就注定能够科学执政。“为有效实现科学执政，必须在把握政党执政的一般规律基础上逐步探索共产党执政规律，正确认识和理解‘建设什么样的党、怎样建设党的问题；必须在总结经验教训的基础上探索社会主义建设规律，正确认识和理解‘什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题；必须在研究社会基本矛盾运动的基础上探索人类社会发展规律，正确认识和理解‘资本主义必然灭亡、社会主义必然胜利的问题。”[7]为此，一要从我国国情出发，深入调查研究我国社会主义市场经济的发展规律、社会主义民主政治的发展规律、社会主义先进文化的发展规律、社会主义自身的发展规律、中国共产党自身的发展规律。二要吸收借鉴其他国家的有益做法，更好地从世界政治经济发展的大格局中探索、遵循、运用客观规律。

(三)实行科学执政，必须建立健全民主化、科学化的决策机制

决策是党执政所要发挥的基本职能，是实现科学执政的重要环节。从一定意义上讲，执政就是不断作出决策和贯彻执行决策的过程，因而科学执政的关键在于建立健全民主化、科学化的决策机制。第一，要把人民群众的利益、愿望和要求作为决策的出发点。我们党是中国最广大人民根本利益的代表者，它所制定的路线、方针、政策必须符合人民的根本利益和愿望要求。第二，完善决策的议事规则和程序。要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。要把科学论证作为决策的必经程序，防止决策的随意性。要明确规定决策的权利和责任，做到权利和责任相统一。第三，在改进决策手段方面，要注重探索运用现代决策理论和方法，借助信息技术等高技术手段，建立多种形式的决策信息支持系统。第四，在决策来源上，走群众路线，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。

(四)实行科学执政，必须提高各级领导干部科学执政的素质和本领

能否实行科学执政，很大程度上取决于执政主体中具体实施者的素质和本领；党的正确路线、方针、政策需要党的各级领导干部来落实，因此各级领导干部要自觉树立科学发展观和正确政绩观，坚持按照科学规律来谋划发展大计的要求，提高自身的素质和本领。具体而言，通过理论学习和实践锻炼，不断提高党的各级领导干部贯彻落实科学发展观的水平；不断提高各级领导干部的思想素质、政治素质和业务水平；不断增强领导干部凝聚民心、民智、民力的本领；不断提升领导干部运用科学理论解决实际问题的能力，对上能够正确领会和执行上级组织的政策和措施，对下能够具体问题具体分析，解决前进道路上的各种具体障碍和阻力。此外，通过切实可行的公开选拔、竞争上岗、投票表决等形式选拔干部，坚决治理用人上的腐败现象和不良作风，为科学执政提供重要保证。

参考文献：

[1]秦立海.论科学执政[J].理论月刊，2006，(2)：37.

[2]刘剑波，刘景旺.坚持科学执政[N].丹东日报，2006-07-04(03).

[3]中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2002.11.

[4]陈泽水，刘章烈.坚持按科学执政要求加强党的执政能力建设[J].求实，2005，(12)：17.

[5]黄文虎.关于科学执政研究的两个问题[J].江西行政学院学报，2005，(5)：76.

[6]陈锦琪.坚持科学执政，提高党的执政能力[J].求实，2006，(3)：51.

[7]马惠吉.科学执政：中国共产党执政理念的新飞跃[J].民族论坛，2008，(5)：35.

责任编辑 魏子扬