谈铜川市耀州区强化农资市场监管的做法

焦广斌　张奇锋　任春妮

摘要农产品质量安全是事关国计民生的大事,从营造市场氛围、优化经营环境、严把市场准入关、加强市场监督、推广网络经营体系、加强信息平台建设等方面总结了铜川市耀州区农资市场监管的成功经验。

关键词农资监管;农产品质量安全;保障;陕西铜川;耀州区

中图分类号F306.6文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)19-0335-02

随着农业经济的发展,人民群众的生活水平不断提高,从原始量的需求上升到小康质的飞跃。农产品质量安全关系人民群众的切身利益,关系经济社会稳定和长远发展,是一项事关国计民生的大事。铜川市耀州区地处渭北黄土高原南缘,是陕西省“一线两带”建设中重要的基地县区,全区拥有农业人口23万余人,耕地面积3.65万公顷,每年需要大量的农资产品,其中:种子669.5t;化肥5.48万吨;农药320t。耀州区农业执法大队仅有5名农资管理人员,负责全区(包括铜川新区)的“两种、两药、两料”的市场监管工作。为了促进农资市场经济繁荣、秩序稳定,农资管理人员不断努力、勇于探索,现将其在实践中总结出的几点经验做法介绍如下。

1普及宣传教育,优化社会环境,营造良好的市场氛围

1.1积极开展科普教育宣传工作

充分利用广播、电视、网络、新闻媒体,扩大宣传声势,结合科技下乡工程、送法下乡到村组、到田间、到地头;在节假日、科普宣传日、农贸集会日、12.4活动日组装宣传车,设立普法咨询服务点,游乡过集,宣传法律法规,发放宣传资料,加强法律法规宣传;培训指导农民群众正确选购和使用优质、高效、安全、放心的农资产品,使广大人民群众不但知法、懂法、守法,而且能用法律武器维护自身权益,有效地提高了广大农民群众的科技生产能力和法制观念。

1.2提高经营人员的自律意识

通过组织培训学习、市场督查、市场巡查,促进经营人员不断加强自查、自检、自律意识,规范经营行为,建立购销台帐,完善票证索取制度。同时,组织考察学习优秀企业,筛选优质安全的农资产品,开展“送放心农资下乡进村”活动,积极倡导“诚信守法经营活动”,同经营单位签订《安全责任书》和《质量承诺书》,促使经营单位加强行业自律,合法经营。

2加强思想素质教育,强化执法队伍,优化经营环境

2.1强化执法队伍建设

打铁先需自身硬,按照“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩、做一流队员”的目标要求。一是抓好方针政策学习,提高执法人员的政治素质。明确执法目的,端正执法动机,牢固树立“公正执法、执法为民”的思想。二是抓好法律法规和业务技能学习,提高业务素质。熟练掌握和运用法律法规,增强法律法规的实战应用能力和突发事件处理的应变能力。三是抓好作风建设,不断加强职业道德教育,提高执法人员的个人修养和执法队伍的凝聚力、向心力和战斗力,增强执法人员的工作责任心和爱岗敬业精神,形成团结、和谐、负责、向上的工作氛围。

2.2优化经营环境,加强经营队伍建设

农资经营者是农资产品的推广者,直接影响农业生产的秩序和水平。耀州区农业执法大队每年都要挤出部分资金,聘请省、市专家和高级管理人员对农资经营人员进行培训指导,要求各农资经营单位每次至少有1～2名经营人员参加法律法规、经营理念和农业技能培训学习;并经过严格地考试,考核后,颁发上岗证书,特别是加强对新增农资经营单位和经营人员的岗前辅导和业务指导工作。

2.3加强科普培训,确保农产品质量安全

积极协同农技推广单位认真做好试验示范单位的农技推广培训工作,特别是种植、养殖大户,使广大农户能够合理、安全、科学地使用农资产品,确保农业生产高效,农产品、农副产品优质、安全,保障人民群众生命和财产安全。

3严把市场准入关

3.1严格农资经营企业和农资经营人员资格审核

一是严格审核进入农资市场的经营企业。对经营单位的单位性质、经营地域、经营规模、经营方式、经营范围以及环境条件、硬件设备等方面进行详细登记,严格审核、审批,并予以备案登记造册;规模小、资质差的不予审批,有屡次违规经营行为纪录的经营单位坚决取缔。二是严格审核农资经营人员资格。农资经营人员必须具备良好的职业道德、经营理念和专业技能,每年聘请专家对农资经营人员从思想政治、职业道德、法制观念、经营理念、专业技能等方面进行系统培训,通过考试、考核,严格审批,实行持证上岗,并备案登记;有违规经营行为而屡教不改的从业人员,取消其营业资格。

3.2严把农资产品质量关

一是实行入市农资产品登记制度。无论是新引进的农资产品,还是新推广或试用的农资产品,经营企业必须持产品的国家(或地区)登记审批资料及产品说明书到区农业执法大队登记备案。二是全面监控农资市场物流动向和质量信息。全面掌握辖区农资物流动向,及时组织执法人员严查辖区农资的配送和市场贸易,随机抽检,定期送检,积极配合工商、质检、公安严厉打击假劣农资和毒鼠强等违法行为,严格配送制度,从源头杜绝不安全隐患;同时,加强规范规模性农业基地和示范基地建设,保障农业投入品的正确、合理、安全使用,以确保农产品的优质、安全。

4加强市场监督管理

4.1抓好农资市场整顿工作

彻底清查清理店面,保障农业生产服务队伍纯洁;严查国家禁、限用农资产品;对高毒农药和鼠药实行定点销售,并必须建立真实完整的购销档案,坚决打击毒鼠强、瘦肉精、苏丹红、三聚氰胺等经营行为。经营店面必须干净整洁,证照、制度悬挂齐全,物资摆放整齐有序,购销台帐真实详细,严禁经营、生活空间不分,一旦发现,坚决取缔。

4.2抓好违规案件查处工作

加大市场巡查密度和案件查处力度,特别在销售旺季和重要农时季节,开展专项整治和市场联查,严查重处各类违规行为和坑农、害农事件,对假冒伪劣农资要查库存、查货源、查去向,及时曝光违规企业和假冒伪劣农资产品,教育引导流动商贩和季节性商贩正规定点从业。

5大力推广网络经营体系

农资市场点多、面广,经营人员良莠不齐,市场管理抓源头、抓主流,也是百密一疏,游击商贩、市场倒爷侍机而动,特别是在重要农时季节的偏远山区。因此,保障农产品质量,促进农业经济发展,构建和谐社会,必须大力推广农资网络经营体系,并积极开展“送放心农资下乡进村”活动。

6加强信息平台建设

只有及时地掌握各地市场信息,才能准确地预测辖区市场动态;合理、有效地安排打假行动。并及时发布市场检查信息,做好农业生产的护航者。

7参考文献

[1] 余英生.努力做好农业产品质量安全全程监控工作[J].湖南农业,2005(9):1.

[2] 刘国胜.关于加强定西市农产品质量安全管理的思考[J].甘肃农业,2005(6):27.

[3] 刘毓侠,于传宗.农产品质量安全存在的问题与对策探讨[J].内蒙古农业科技,2004(6):1-2,18.

[4] 刘明.关于优化农业投入问题的系统思考[J].农业现代化研究,1989(5):20-23.