安徽省商品林可持续经营的实践与思考

张仁玉

摘要加强商品林可持续经营是现代林业建设的重要方面，是维护安徽省生态安全和木材安全的迫切需要。根据安徽省林业基本情况及商品林经营特点，提出安徽省商品林可持续经营的对策，可以促进建设生态优美、发展科学、资源节约的环境友好型社会。

关键词商品林；可持续经营；实践；思考；安徽省

中图分类号S7-94文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）02-0280-02

1安徽省林业基本情况

1.1安徽省基本情况及生态特点

安徽省位于我国东南腹地，长江、淮河横贯其间，全省总面积13.94万平方千米，总人口为5 986万人，现有林业用地418.65万公顷，有林地317.05万公顷，活立木蓄积量1.15亿立方米，森林覆盖率27.95%。在安徽省社会发展中，人口、资源与环境之间的矛盾十分突出，生态环境比较脆弱，自然灾害较为频繁，环境污染和生态破坏已成为影响该省经济和社会发展全局的重要因素。

1.2安徽省森林变化

安徽省历届省委、省政府高度重视林业和生态建设，特别是20世纪80年代末以来，省委、省政府作出了一系列重大决策，林业发展进入快车道，为打造生态安徽奠定了坚实的基础。进入“十一五”，根据林业发展形势和建设社会主义新农村的新要求，又确定了“生态产业、绿色富民”的林业发展战略，即一手抓生态、一手抓产业。2006年全省实现林业产业总产值283.3亿元，其中第一产业158.9亿元，第二产业115.3亿元，第三产业9.1亿元。下一步，将以速生丰产用材林（商品林）、优质特色经济林、林产品系列开发和苗木花卉、森林公园旅游为重点，通过建设生产基地、突出发展精深加工，加强质量标准体系和市场信息体系建设，实施名牌和龙头带动战略，加快推进林业产业化进程，规划到2010年全省森林覆盖率达到28.66%，林业总产值达到600亿元，把商品林可持续经营摆在重要的位置。

2商品林经营的特点

近几年来，安徽省实行了林业分类经营，在解决林业所面临的社会需求与林业供给的突出矛盾中，采取了一系列措施进行商品林经营的实践。笔者认为商品林是实现林业体制变革、产业结构调整、经营方向转折，建立发达的林业产业体系的先决条件，是满足社会对林业多种功能和多重目标需求的重大改革。商品林经营具有以下特点：

2.1主体地位鲜明

传统国有林业的生产经营活动都是在计划调节下进行的，虽然具有法人资格，但自主权和经营权受上级林业部门制约，不能决定自身生存与发展。而商品林生产经营者的主体地位，决定了商品林的性质、社会地位、经营体制、发展方向。生产经营者从事的生产经营活动遵循市场经验规则，这就决定其具有独立行使民事权利的法人资格、独立履行法律义务的法人地位。生产经营主体是以公司（集团）形式存在的，资源配置和生产经营活动，都是按照市场需求和经济规律进行的。生产经营者在进入市场，参与市场流通、商品流通和资本流通的过程中，不断调整产业结构适应市场的发展，不断调整产品结构满足市场的需求。商品林生产经营者作为经济活动的参加和参与者，在市场运行中始终保持自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的状态。

2.2产权明晰

传统林业的林地、林木以全民所有制为核心，国家把林地、林木作为资源，除了采伐木材和部分林副业产品进入市场交换变为资产以外，其他全部按照资源进行管理。生产经营者对林地、林木资源的保护，实际上是一种代管行为：森林的经营也就只能按照自身生存需要进行，名义上的国家所有已经成为部门所有。集体（个体）所有的林地、林木产权改造，把林地、林木资源转换成资产，按照产权构成逐步将商品林业的经营改造成公司制，生产经营者的资产所有权、使用权十分明晰。实行国有林地、林木资产终极所有权与企业法人财产权分开，建立新的产权管理制度，使企业成为产权主体、经济主体、利益主体，通过生产关系的调整促进生产力的发展。

2.3经营目的明确

简单林业经营目的具有一定的盲目性，生产经营者不需要考虑林地、林木的经济成本，不需要计算树木原值及其产生的经济效益，不去分析市场状况，一切经济活动都按照传统习惯进行。商品林的生产，不仅要考虑林地、林木的资产成本，也要计算生产经营成本，必须考察林木及其产品的市场需求量，核算资本投放在各环节上的周期经济效益。因此，商品林的生产目的非常明确，即在适应市场需要、满足社会物质需求的基础上，追求经济利益的最大化。在保障生态安全的前提下，商品林生产经营追求的经济效益，取决于市场导向、生产经营产品基地的规模、对产品生产经营所采取的措施及其对社会资源利用的程度。商品林业克服了生产的盲目性，杜绝了经营的粗放性，实现了定向培育，集约经营，采用了高新技术手段，增加了林木及林产品科技含量和附加值，获取了更大的经济效益。

3安徽省商品林可持续经营的对策

3.1积极学习吸收现代林业理论，促进商品林经营理念转变

按现代林业要求实行高标准的科学经营商品林，是实现林业产业体系与林业生态体系协调发展，促进农村经济可持续发展的一个直接有效的途径。因此，必须加大对科学经营商品林在生态林业中重要性和在安徽经济建设中举足轻重地位的宣传力度。解决对商品林经营的认识问题，逐步建立适应新形势发展和工作需要的新理念，并结合各林分、各种经营类型的实际，大力推广、引导、推荐与应用，使人们对商品林经营理念有一个科学的理解，并积极运用到安徽林业建设中来。

3.2依靠技术进步促进森林资源培育

森林资源培育和木材及其他林产品加工利用的发展，是林业可持续发展的关键。没有资源的保障，就不可能实现森林生态功能和经济功能的可持续发挥；没有林产品加工业的发展，就不能有效地利用森林资源满足社会对林产品的需求，也不能实现林业经济的持续发展。而促进森林资源培育和森林可持续经营，主要途径之一就是技术进步。因此，必须树立科学技术是第一生产力的思想，加大林业技术的开发和利用力度，加大林业技术人员的培训和教育力度。在森林资源经营和培育方面，要以提高林地生产力、加速培育和扩大森林资源为目标；在调整森林结构、林木遗传育种、无性繁殖、现代栽培技术、定向单株培育等方面要实现突破；在林产品加工方面，应在木质纤维利用、小材小料加工、深加工增值等方面加强技术研究和应用。在安徽省培养龙头产业和产品带动林业综合经营的发展，不断提高该省林业的综合效益。要把科研成果和产品通过市场尽快转化为生产力，为商品林可持续经营提供有力的支撑和保证。

3.3完善林业产权制度，建立和完善管理制度

管理好森林资源，是实现林业可持续发展最根本的途径。通过改革和完善林业产权制度，积极引导从事营林生产的单位和个人进行林地、林木的合法、有效流转，实现还山于民、还权于民、还利于民的目标。对于安徽省商品林还必须有采伐政策做保证，要放宽森林采伐限额管理权限，做到管而不死，活而不乱，使森林资源越采越多，越采越好，妥善解决好森林资源生产和开发利用中的各种管理问题。例如对皖北平原地区、沿淮低洼地以及其他定向培育的商品林，可以取消其森林采伐限额制度；对重点生态地区的商品林要结合各自的实际情况，大胆尝试，在试点成功的基础上制定本区域的商品林采伐管理实施细则和方法；对国家重点生态林应采取补偿的方式，亦可通过招投标形式，承包给企业和个人来经营管理，盘活森林资源资产。逐步建立起产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位的现代林业产权制度。

3.4充分发挥商品林的经济效益，努力构建比较发达的林业产业体系

林业既是一项十分重要的公益事业，又是一项十分重要的基础产业；既有不可替代的生态效益，又有十分显著的经济效益，可以说产业建设是林业发展的动力。因此，在重视林业生态建设的同时，必须狠抓林业产业建设。首先，大力优化林业产业的发展布局。近年来，安徽省林业产业化建设通过政府引导、机制创新，初步形成了规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系。其次，加速林业产业资源基地建设，使各类商品林基地建设取得新进展。最后，推进林产企业新型工业化进程。在立足优势、突出特色的同时，将新型工业化与现代林业产业建设统筹起来谋划、结合起来推进。引导林产企业新型工业化道路是安徽省商品林建设的必由之路。

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