非战争军事行动的战备物资储备策略

王　颖　王海燕

摘要：文章分析了非战争军事行动的物资需求特点和非战争军事行动的物资储备原则，并提出了加强储备物资管理分类、科学调整储备结构、合理确定储备数量；改进储备方法，寓储于民，增加与民用储备体系的联系，提高储备体系的效率；加强科学布局和信息化系统建设等应对非战争军事行动的物资储备策略。

关键词：非战争军事行动；战备物资储备；策略

中图分类号：E233文献标识码：A

文章编号：1002-3100(2009)01-0078-02

Abstract: The article analyzed the non-war military operations in the material characteristics and needs of non-war military operation in the principle of material reserves and reserve strengthening the management of classified material、scientific reserves to adjust the structure, determine the reasonable amount of reserves; ways to improve the reserves, Yu Chu to the people、an increase and the civilian reserve system to improve the efficiency of the reserve system to strengthen the scientific and information distribution systems, such as the building of non-war military operation to deal with the material reserve strategy.

Key words: non-war military operation; war reserve materiel; strategy

在新形势下，国家面临的安全威胁呈现出多样化的新趋势，受政治多极化、经济全球化、社会信息化的影响，军队担负的任务出现新的特点，军队职能从单纯的应付军事威胁，转变为应付以军事威胁为主的多元化、综合性的非传统安全威胁，如恐怖活动、自然灾害、严重疫病、环境恶化等。这些非传统安全的增加造成军队基本职能不断拓展、延伸，特别是在现代社会，随着科学技术普及和文化多元化发展以及全球化从经济领域向政治、安全和社会领域扩展，造成能源资源、金融、信息和运输通道等方面的安全问题突出，使非战争军事行动越来越成为军队的一项常态任务，要求军队必须具备应对多种形式的突发事件、完成多样化军事任务的能力。为适应军事行动的这种变化趋势，作为重要环节的军队战备物资储备建设必须随之进行积极调整和改善，以应对未来执行非战争军事行动物资保障任务的需要。

当前，我国对于常规军事行动物资储备工作已经积累了大量经验，但是对于非战争军事行动所需物资储备还需要进一步研究和探索。

1非战争军事行动的物资需求特点

非战争军事行动的特点是任务类型不确定，事件规模不确定、发生时间不确定、地理位置环境不确定、气象条件不确定、需求数量不确定、难度不确定等特质。因此，为适应非战争军事行动的开展，必须考察非战争军事行动对储备物资需求的独特之处。

1.1非战争军事行动需要的储备物资内容广泛，品种繁杂

非战争军事行动任务类型的复杂性与多样性，造成物资需求品种繁杂，内容广泛。由于应对的任务既包括自然灾害救援，又包括应对恐怖袭击；既涉及国内事务军事行动，又涉及国际事务军事行动，不同类型的任务需要不同种类物资的保障，需要的物资品类涵盖范围超出了传统的、单纯以军事目的为需求的物资储备体系保障范围。

1.2非战争军事行动需要的储备物资数量有增有减

非战争军事行动任务类型的复杂性与多样性，事件规模不确定性，对物资需求数量也构成新的要求。军队职能的增加，多样化军事行动开展，必然要求军队总体物资储备总量增加。在和平时期，军队主要任务是保持威慑和执行非战争军事行动，而且非战争军事行动越来越多，所以除正常战备物资储备外，非战争军事行动所需要的物资在总体储备中的比例要适当提高。物资储备数量的总体趋势是：总体储量增加，军队储备相对减少，民间储备增加；一般物资储备减少，特种物资储备相对增加，在总的预算约束下，保持储备品种和数量的合理性。

1.3非战争军事行动要求储备物资布局更加有针对性

非战争军事行动发生的地点、时间、环境不确定，为物资准备增加了难度。虽然现代运输水平提高，但是考虑成本原因及天气状况，适当设置合理的储备布局，有利于军队更好的完成任务。尽管非战争军事行动的不确定因素很多，但是某些类型的行动特点是可以预测的，如反恐维稳主要在边境地区多发，地震灾害主要在地震带区域多发，因此在这些地区可以根据预测在主要行动地域、行动方向做有针对性的物资预置储备。

2非战争军事行动的物资储备原则

非战争军事行动与社会联系更加紧密，更多地、更直接地体现了军队的社会责任，因此为保障军队顺利高效执行非战争军事任务，必须提高物资储备建设水平。保证即能维持军队自身生存与安全，又能保持军队救援能力；既可以完成救灾任务，又能够协助灾后重建。为实现这一目标，物资储备建设必须遵循以下原则。

2.1有效性原则。储备物资的有效性就是要保证储备物资与军队任务特点相适应。首先做到物资储备与任务需求相匹配，防止出现储备物资不能满足任务需求，需要重新调配的情况发生。其次要保证储备物资的品种和质量，要做到物资可以随时调用，有效使用，不出现质量问题。

2.2充足性原则。非战争军事行动类型多，面对的情况复杂，规模不一。以救援灾害为例，灾害包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，其中自然灾害危害最大，又可细分为气象灾害、海洋灾害、地质灾害、生物灾害等，不同类型的灾害，救援侧重点不一样，需要的救援物资种类、数量也不同。同时，我国幅员辽阔，灾害发生的规模不确定性大，因此需要有针对性的建立物资储备体系。首先要做到物资储备种类齐全，能够承担多种任务类型。其次要做到物资数量充足，可以满足开展多场大规模任务需求。

2.3快捷性、持续性原则。非战争军事行动一般时效性要求高，因此初期对物资储备体系的要求是能快捷迅速地提供所需要的物资，而后期，随行动展开，需要物资储备体系具备持续的物资供应能力。坚持快捷性、持续性原则，是保证非战争军事行动顺利开展的保证。

2.4经济性原则。物资储备体系建设要与经济发展相适应。我国是发展中国家，经济实力还不足够强大，因此物资储备一定要按照经济性原则建立。要保持与预期行动类型相适应的储备规模，提高储备物资的利用效率，坚持节约。同时还要加强军储物资体系与民储物资体系的关系研究，提高储备物资的轮换速度，既提高储备物资品质，又减少储备的管理成本。

3非战争军事行动的物资储备策略

当前，为适应非战争军事行动而做的有针对性的物资储备工作还处在探索阶段，为保证军队顺利完成非战争军事行动任务，现阶段物资储备体系必须从基础建设开始，提高物资保障、供应能力。

3.1加强储备物资管理分类

要根据非战争军事行动的特点，加强物资管理分类。物资管理分类包含两个方面，一是对储备物资本身分类管理，二是对储备物资使用方向分类管理。具体来讲，应对储备物资使用方向的管理应按“三重一分”的原则实施。“三重”指物资供应优先保证“重要方向和地区”、“重点部队”和“重点物资”，“一分”是指储备物资要实行分类储备。“重要方向和地区”是指战区主要作战方向和易发生自然灾害，或社会、政治、经济动荡的地区。在这些容易产生突发事件的方向或地区，应预先物资储备在预定地区，保证应急需要；“重点部队”主要是指担负战略、战役值班任务的快速反应部队，这些部队往往在突发事件发生时，要迅速投入使用。对于这些部队，必须按标准配齐配足携、运行量，使其处于良好的保障状态，在其周边附近的战役仓库，也要进行重点储备，一旦发生紧急情况，确保战役储备物资立即供得上。“重点物资”则是根据各方向、各地区特点和各部队担负的任务而定，一般情况下，武器、弹药、油料、军需装具、被服、设营装具、急救药材及其它专用物资，要尽量多储，避免因某种物资的临时性短缺而影响部队的行动。分类储备，指按各部队担负的主要任务，分类别、品种进行储备。“三重一分”的确立要根据任务类型和当地的实际情况确定，并需要适时调整。

3.2改进储备方法，增加与民用储备体系的联系，提高储备体系的效率

信息技术在军事实践中的运用，不仅带来了新一轮军事变革，而且创新了社会支前保障的模式。寓储于民便是其中一种重要的表现形式。伊拉克战争中，美军士兵所需的食品、饮用水、被服、药具、油料等，多数是由国内大型物流公司提供全程保障的，而且通过计算机网络链接物流运作的各个环节，实现物流实体和信息网络的“无缝链接”，使得战场需求与社会化支前保障同步。这种新情况表明真正雄厚物资储备基础，存在于民众之中，从后勤发展的方向来看，建立社会化保障的大后勤是历史的必然，军队没有必要，也没有可能储备一切行动所需的全部物资，特别是针对非战争军事行动所需要的物资。随着军队职能的转变，对非军事物资的储备需求相对增加。伴随高科技术的广泛采用，对一般军事物资的储备需求减少，对关键性的高技术核心部件、物资储备增多。而对于一般性的物资，要自然减少库存比例，加大对民间储备的应用。

非战争军事行动物资消耗巨大，对社会化保障的依赖程度更高。从军队执行非战争军事行动的所需物资的用途看，一方面需要是保证完成任务及自身安全、生存需要，另一方面需要为行动中涉及的被救援对象提供基本生存。因此，军队储备的应该作为应急物资使用，保证军队初期自身安全与生存和基本救援需要。而保证救援对象及后期救助所需要的物资则需要从其他渠道获得，要寓储于民。

3.3加强科学布局和信息化系统建设

首先，科技的发展，尤其是电子计算机技术及数学科学的发展，使得通过仿真研究，科学布局储备物资成为可能。为实现科学布局，需要考虑当地社会经济发展情况、地理气象状况、交通条件、历史上各种灾害发生概率以及与周边地区联系情况等。只有尽可能多的综合考虑各种因素，才可以有的放矢，建立合理的物资储备节点，从而保证对物资的需求。

3.4加强科研、标准化建设，提高物资管理水平

为提高物资储备体系建设水平，构建非战争军事行动物资储备理论体系，必须加强科研，在明确军队的任务、行动样式、行动原则的基础上，为遂行非战争军事行动物资储备提供科学的理论指导。要在物资储备体系建设中引入标准化建设。标准化建设是降低军事物资储备成本的重要手段，引入标准化能用规模效应来降低管理成本可以减少管理信息系统节点差异，促进军事物资储备规范化，提高储备系统的运作效率。

参考文献：

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