农村３０年改革路线图

1978年末，安徽省凤阳县小岗岗村18户农民冒着坐牢的危险在大包干协议上按下了手印。这个大包干协议，揭开了我国农村改革的序幕。2008年是中国改革开放30周年。在这30年不平凡的岁月里，中央先后出台了10个关于农村工作的“1号文件”。1号文件意味着高度重视，意味着不同寻常，意味着非抓不可。让我们一起从上世纪八十年代5个1号文件和新世纪5个1号文件(2004-2008)的综述等方面来梳理中国农村改革30年的政策脉络。

10个一号文件

1982年第1个中央一号文件：推行家庭联产承包制1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，对迅速推开的农村改革进行了总结。由于改革刚刚展开，1982年“一号文件”基本上没有涉及农村金融问题。

1983年中央一号文件：当前农村经济政策的若干问题1983年1月，第二个中央一号文件从理论上论述了家庭联产承包责任制的合理性。值得关注的是，文件开始对农村金融体制变革予以强调。要求农业银行和信用社应改善服务态度，在聚集资金，办理信贷，监督资金的使用方面发挥应有的作用。信用社应坚持合作金融组织的性质。

1984年中央一号文件：完善联产承包责任制1984年1月，在中共中央发出的《关于一九八四年农村工作的通知》中对农村信用社改革提出具体要求，允许农村信用社经营农村工商信贷业务，在放活农村金融服务体系方面进行了初步的有益探索。

1985年中央一号文件：改革农产品派购制度1985年1月，党中央､国务院下发《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，取消30年来农副产品统购派购的制度，有利于扩大市场调节，促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。

1986年中央一号文件：肯定了农村改革的方针政策1986年1月文件，进一步摆正了农业在国民经济中的地位，强调进一步深化农村改革，强调发展国民经济以农业为基础，必须坚定不移地把它作为一个长期的战略方针。并首次提出因地制宜制定区域､产业信贷政策。

2004年中央一号文件：解决促进农民增加收入问题时隔18年，中央一号文件再次以“三农”为主题，与时代发展､金融改革相契合，“创新”､“改革”､“支农”成为这份文件有关农村金融政策的关键词。

2005年中央一号文件：解决提高农业综合生产能力问题2005年1月30日，新的一号文件要求，按照既有的各项政策和规定，推进农村金融各项改革和创新。

2006年中央一号文件：解决新农村建设问题2006年中央一号文件在农村金融体制改革上迈出的步伐很大，有不少重大突破和亮点。

2007年中央一号文件：解决积极发展现代农业问题2007年中央一号文件突出强调建设现代农业，对如何加快发展现代农业做出全面､系统､具体部署，其中，全方位保证不断加大三农资金投入和使用效益､效率，则是最值得关注的亮点。

2008年中央一号文件：解决加强农业基础建设问题2008年中央一号文件以“切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收”为主题，抓住了保持经济稳定和促进农业发展的关键环节。

改革三步曲

第一步：农村经营体制改革(1978~1984年)中国农村改革发轫于农业改革。它首先从改变农村的基本经营制度入手，在推行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式的基础上，逐步形成了家庭承包经营制度，这是农村改革初期的核心内容。从时间上看，第一阶段是农村改革的突破阶段。

在20世纪70年代末和80年代初，农村家庭联产承包制改革像星星之火，在短短几年时间里，就从局部地区扩展至全国所有省份。1980年，政策上明确提出在农业领域普遍建立各种形式的生产责任制。

第二步：农村分配制度改革(1985~2005年)1985年，国家对农产品的统派购制度进行全面改革，实现“双轨制”。取消了粮食､棉花的统购，将其改为合同定购。乡镇企业在20世纪80年代中期的异军突起，而且促进了农村经济从传统的农业单一结构转向多部门的综合发展。

农村税费改革2000年在安徽省启动，其他省选择部分县市进行试点。江苏省2001年在全省试点，取得了明显进展。2004年，全国取消农业特产税，吉林､黑龙江两省免征农业税，河北等11个省降低农业税3个百分点，其他省区降低1个百分点。

第三步：农村综合改革(2006年至今)从2006年起在全国农村彻底取消农业税，这是农村税费改革取得明显成效的标志性事件。温家宝强调：农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。

“这三步改革一脉相承，也是一个逐步深化的过程。”相关人士认为，“家庭承包经营责任制”再造了农村市场的微观基础；农村税费改革增加了农民收入；如今，国家又不失时机地推进农村综合改革，有利于从根本上消除农民负担反弹的隐患。■