大连市公安局 开创全国公安消防新典范

李传军

一辆红色的消防车在街区内呼啸而过，其后，一辆110警车警灯急闪如影随行，随着消防车渐行渐远，110警车也逐渐放慢速度，路口一拐，又一辆警车如接力赛般飞驰在消防车之后……这是日前出现在大连市街头的一道新风景，激发了广大市民强烈的好奇心：是什么原因让警车跟着消防车跑?原来，这是一场消防体制大变革带来的城市新景观。

经济发展与火灾多发的矛盾引发大连对消防监督三级管理的新思考

大连是一座集工业、商贸、科技、文化、旅游等多种产业于一体的、处于改革开放最前沿的现代化大都市，随着我国社会和经济建设的突飞猛进发展，2007年底，大连市年生产总值达到了3131亿元，比2006年增长了21％，经济总量在30年间增长了10倍。社会发展在客观上要求这座城市有一个持续、安全、稳定的消防安全环境。

《消防法》规定：消防工作实行“预防为主、防消结合”的工作方针，因此，在构建和谐稳定消防安全环境方面，各级公安机关、公安消防机构都在“防”字上做足文章。目前，大连市工商企业注册单位10万余家，在消防监督管理上划分为三个等级：第一级列管单位为全市大型生产企业、化工企业、易燃易爆单位及大型商业集团等，共有100家。第二级列管单位为规模相对较大的企事业单位、人员密集场所及公共娱乐场所，共有4332家。第三级列管单位为规模较小的中小型场所、厂矿、企事业单位，共有5万余家。近年来，70％以上的火灾发生在三级管理单位，以2007年为例，全市共发生火灾1 386起，死亡9人，受伤1人，损失784万，而在三级消防列管单位中共发生火灾1326起，死亡9人，受伤1人，损失627万，分别占全市火灾总起数的96％，死伤人数的100％，损失数的86％。为此，第三级消防列管单位的监督管理已成为全市防火工作的重点，如何强化第三级消防监督管理、有效扼制第三级消防监督管理单位火灾多发的势头，保持全市火灾形势平稳，一直是大连市委市政府、市公安、消防部门深深思考和探讨的问题。

用科学发展观指导消防体制的大变革、大创新，大胆而有益的尝试推动消防监督第三级管理工作不断前行

早在2005年，大连市公安局便在消防三级监督管理工作方面在全省先行一步，进行了大胆而有益的尝试，制定出台了《大连市公安派出所消防监督检查办法(试行)》，率先在全省实行了“在市内四区公安派出所设立专职民警从事消防监督检查工作”的办法，明确了公安派出所消防监督职责、监督检查的形式、内容，并赋予派出所一定的执法权限。对于这一新生事物，从公安机关到消防部门都在摸索中前行，采取了一系列积极有效的办法，三级管理工作取得了一定的成效。

近年来，消防监督第三级列管单位火灾势头居高不下的问题，一直引起大连市政府、市公安机关、消防部门的密切关注。2008年初，市局专门就消防第三级监督管理问题展开了深入而广泛的调研，认为三级管理工作存在的问题归根结底在于体制不顺。大连市公安局党组在经过充分的调研、集体讨论、论证的基础上，坚持以科学发展观为统领，决定在消防体制问题上实行一次大变革、大创新，确保消防安全管理工作的全面、协调、可持续发展。今年，大连市公安局以派出所三级消防监督管理工作为切入点，迈出了三年规划的第一大步。

大连市公安局不断创新管理体系，实现“责、权、利”相统一。2007年底，市局党组召开专门会议研究讨论三级消防监督管理工作问题，报市编委审批组建公安派出所消防监督大队。2008年3月，大连市公安局专门成立了由宁民副局长任组长、治安支队和消防支队支队长任副组长、市局相关单位主要领导为成员的消防监督第三级管理工作领导小组，统一领导、指挥全市第三级消防监督管理工作，并将三级消防监督管理纳入市局整体考核体系，使全市第三级消防监督管理形成了一套完备的管理体系。

创新工作体系夯实派出所消防监督基础建设

在建立了完善的消防监督第三级管理模式之后，大连市公安局立足解决民生问题、立足贴近生活实际，立足于对单位、对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，建立了完备的工作体系。与此同时，市局还在“练内功”上狠下功夫，解决了消防专(兼)职民警业务素质参差不齐的问题，同时，市局还采取派出所之间结对子、对口帮、交叉检查的形式，进一步加强了派出所之间好的经验方法的学习、交流，在派出所之间形成了比学赶帮的良好学术氛围。公安派出所消防监督工作大队分成两个工作组，深入各分局、派出所、三级管理单位进行面对面指导，及时发现问题、解决问题，使第三级消防监督管理工作始终处于良性循环状态。

全市消防监督第三级管理工作全面铺开后，各分局、派出所在市局的统一部署、指挥下，紧紧围绕奥运安保这项中心工作，克服了日常执勤任务重、工作满负荷运行的实际困难，对第三级消防监督管理单位开展了地毯式的消防安全大检查。工作中，各派出所民警紧紧围绕张继先副市长提出的“严格管理、热情服务”的八字方针，既做消防监督检查的执法者，又成为单位消防安全管理的参与者，更充当人民生命财产安全的守护神，三种角色的完美结合，使派出所消防监督管理工作深受社会各界好评。

全市消防监督第三级管理工作运行以来，已呈现出喜人局面。

文字编辑：聚成