北京城市圈与城乡一体化

薛　雪

在经济全球化的新形势下，在快速城市化过程中，我国的城市群发展很快，京津冀城市群必将成为继珠三角和长三角之后我国新的经济增长极。

按照国家发改委的界定，京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口8个区市及其所属的通州新城、顺义新城、滨海新区和唐山曹妃甸工业新城。区域面积为18.34万平方公里，人口8500万。事实上，国内没有一个地区有京津地带这样优越的城市发展条件，无论是珠三角还是长三角，在资源、人才、技术等方面，在相当长的时期内都无法与京津比肩。

然而，近些年来，这一地区的发展却明显滞后于珠三角和长三角。珠江三角洲城市群的GDP约占全国的10％，长江三角洲城市群的GDP约占全国GDP的18％，京津冀城市群的GDP只占全国的9％。原因何在?除缺乏政策优势外，很大程度上是因为竞争大于合作。京津的核心辐射作用没有得到应有的发挥，对区域经济的带动作用也在竞争与较量中日渐抵消。再加上河北8市等次中心城市的经济实力不强，与京津两市的发展水平差距显著，使城市群边缘地区很难分享中心城市的发展成果，甚至形成了环京津贫困带。

此外，由于京津冀城市群地处环渤海地区，区域生态环境保护的形势严峻，水资源和环境容量极为稀缺，大气污染仍处于较高水平，土地荒漠化面积、草场退化面积、原始森林退化面积比较严重。京津冀城市群地处的渤海湾，排污已经到了临界点。海洋专家发出警告，10年后渤海将会变成死海。如不能在发展中统筹解决这一问题，将会阻碍区域经济一体化格局的形成，削弱区域经济全面、协调、可持续发展的能力。因此，要以经济、社会、环境综合效益的提高为目标，在城市化的过程中，强调资源优化配置，保护生态环境。

京津冀城市群存在着经济的互补性：北京、天津有着资金、技术、信息、人才、市场等方面的优势，河北8市则有着较为丰富的自然资源和劳动力资源优势。城市是精华荟萃的地方，不可能什么都发展，它必须要有腹地的支撑。京津地处河北境内，必须寻求与拥有广大农村地区的河北合作。

京津冀地区要有共赢的理念。目前，京津冀各方虽已认识到了合作的重要性，从坐而论道上升到了相互合作，但是，京津冀城市群真要大发展还有许多事情要做，必须树立统筹规划、协调发展的新理念。应尽快牵头组建区域协调机构，成立京津冀区域合作委员会，并赋予其实权，整合包括财政、科技、人才、信息、自然资源等区域资源，合理规划产业布局。科学的规划必须明确以空间布局框架为载体，对三次产业、基础设施、人口分布和环境保护等进行综合部署，确定一定的资源环境容量，充分考虑区域的承载力。避免各市盲目开发，重复建设，最大程度地保护有限的水土资源和生物资源，使城市群区域的经济发展与城市成长符合科学发展的客观规律。

合作、共赢、振兴是京津冀城市群合作的主旋律。面对经济全球化和区域一体化，区域各城市要建立统一的市场体系、互惠互利的合作机制和便利高效的服务环境，促进要素自由流动和优化组合，实现良性互动，合作发展。