工程项目招投标关键环节管理措施探讨

汤晓红　戴　虹

摘 要：建筑工程项目事关国计民生，其招投标不仅与项目成败紧密相关，而且也是相关国有企业或单位廉政建设监管重点之一，因此理性管理控制招投标关键环节有着非常重要的现实意义。阐述了工程项目招投标管理现状，基于理性管理工程项目招投标，提出了关键环节的控制措施。

关键词：工程项目 招投标 环节 管理

一般来讲，建筑工程招投标是当前建筑市场交易的基本方式， 是加强建筑市场管理的主要环节，在建筑市场活动中处于核心地位。经过多年的探索和实践，建筑工程招投标工作取得了良好进展，对于规范建筑市场行为， 遏制建筑领域违法违纪，建立统一、开放竞争、有序的建筑市场发挥了重要的作用。而面对建设领域数据和信息来源的多样化，传统的管理手段既无法满足当今招投标活动的需求，又不利于企业经济效益的增长。因此加强招投标管理，尤其在关键环节的管理，已经刻不容缓。

1.工程项目招投标管理概述

建设项目中低成本和高品质一直一来都是是建筑企业所追求的一个重要目标。但低成本却未必能实现高品质。而建筑企业在建筑市场的竞争却往往采用低价竞标的策略，低价中标甚至低于成本价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则”。其具体表现为：

1）内定中标

在施工招投标中，我们常常注意到“串标”、“围标”、“陪标”等术语。其实，这些所谓术语背后，是关乎钱权交易的不法行为，这些似乎已经成为建筑市场的潜规则。建筑工程领域招标“潜规则”，已成为特有的商业贿赂行为。

这一“潜规则”，在我国市场条件下，已经相当普遍。据悉，在如今的建筑市场，为确保“内定者”中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是我们通常说说的透露标底。他们标书的制作非常讲究技巧。制作标书时，要针对‘内定者的特点，避开其短处。而对潜在竞争对手，则要设下陷阱，让其知难而退。一些招投标代理公司在一起开会时，会坐下来切磋思路，探讨如何把标书作得无懈可击，保证“内定者”中标。

2）假围标

建筑工程来说其业内有句话叫桥甜路美土建穷，字面意思是按照利润率由高到低的顺序排依次是桥、路、土建项目（房子）。桥和路的建筑项目油水极其丰厚，因而涉及的商业贿赂尤为严重。建筑企业通过买通发包方的核心人物之后，起工程中标基本上就万事俱备了。我们单单从表面的形式来观察，多数建设工程项目都是通过招投标形式选择施工企业的，谁的价格最低就选谁，非常公正。但是，实际上这些表面文章都是做给外人看的，表面公开、公平，但其背后却是黑幕重重。通常，希望中标的建筑企业为达到目的，先贿赂好发包方，再通过假围标一举中标。

2.工程项目招投标关键环节管理措施

2.1招投标前提环节管理措施

在此关键关节要做到一是要考虑与设计单位共建联合防范职务违纪违规机制，项目单位自身要确立“建一流企业，创廉政工程”的理念，以工程利益为最高原则，绝不允许把人情关系和不符合工程利益的主观意志以各种方式要求设计单位在标书中体现；二是项目单位请设计单位推荐项目供货商、承包商时，要请设计单位同时提供三个以上候选单位；三是无论技术标书还是设计图纸，项目单位都要组织专家评审、严格把关，对容易引起争议和投诉的指向性、倾向性参数予以及时纠正，确定合理的商务标和技术标权重，切实贯彻“三公”原则，并按照规定权限对不同标的通过相应的招标委员会批准后发标；四是发标后对投标单位提出的疑问和确实存在的问题要在规定时间内予以解释说明。

2.2招投标中期环节管理措施

首先，需要招标代理机构充实、调整专家库，特别是要充实系统内外有一定知名度和良好信誉的专家，同时对专家库要实行动态管理，有进有出；其次，监管部门要加强对专家抽取工作的现场监管，保证专家抽取的随机性、客观性，对一些专业专家数不足的，要由招标代理机构、项目单位、监管部门和控股公司技术、生产部门等协商邀请专家，严禁单方或临时动议确定专家；再次，要对评标专家加强法规知识培训、增强法制意识，招标代理机构和监管部门要加强对评标全过程的监管，在评标时发现专家有违反评标纪律的要及时制止，情节严重的要取消评标资格并做出处理。

尽可能吸引更多的投标单位。投标单位越多，串标几率越小。为此，公开招标中要保证足够的媒体公布天数，以便吸收更多有资质的投标单位；对邀请招标的，要通过各种渠道争取足够数量的合格投标单位来参与竞标。即使多花些工作量，也是利大于弊。加强投标书审核。一般陪标单位不会花更多的精力来制作投标书，因此其投标书中往往会出现“格式一致”、“语言一致”、“技术参数一致”乃至“错误一致”等蛛丝马迹，实际上是在同一投标书拷贝基础上略做修改的产物，只要在评标时认真审核，不难发现这些问题。签订信誉合同和建立黑名单制度。投标单位要保证不参与任何形式的串标活动，一旦被发现违反约定，将受到信誉合同规定的没收投标保证金等处罚，列入黑名单，并报行业管理部门等备案。价或最低价中标所带来的风险。严格审查投标单位资信情况，使项目招标活动有一个较好的诚信基础和环境。标书设计中除了确定最低评标价或最低价中标原则外，必须对设计方案先进性和合理性、产品的性能和互换性标准、产品的寿命和经营成本、维修服务和备件供应、交货时间和安装竣工时间、运输条件以及经营信誉等综合因素提出明确的要求，以便评标时评标主体在比照综合条件基础上确定最低评标价中标。行业中有的单位近年来提出让投标单位进行“工程保险”，以规避最低价中标可能带来的风险和纠纷，这也是当今规避低价中标的新管理形式。

2.3招投标后期环节管理措施

首先，项目单位必须牢固树立一切以企业利益和工程利益为重的理念；其次，对标段划分要有计划性，科学打包，合理划分；再次，对标段或项目必须肢解和分包的，要事先向上级招投标领导小组申报批准，同时必须严格按照招投标法规精神来制订和签署承包合同，对合同明确允许承包单位分包的，项目单位可以保留审核批准权，但不得推荐分包商。此外，对承包单位违反合同规定实施分包的行为，在工程管理中确实很难完全事前制止，但作为项目单位必须做好有效监控，其底线是确保施工质量。提前做好设计招标，并及时落实施工图设计，尽可能以施工图招标，而不是以初步设计图来招标，减少和杜绝出现合同变更、追加工程款的情况。在招标过程中要严格考察投标单位的资信情况。制订合同条款时要科学、规范和具体，尽可能减少开口条款。积极为承包单位创造各种有利工作的条件，避免他们以各种理由要求合同变更、追加费用。对施工图变更和原材料超过合同规定浮动范围的涨价等情况，要在坚持实事求是原则、充分了解市场和坚持以合同规定的综合单价的前提下(必要时还可请中介机构评估)，合法、合情、合理地协商处理。对一些以“用工成本提高”等理由追加工程款的不合理要求，必须据理力争，绝不能轻易开口子在合同执行过程中，还有承包单位要求不执行合同规定，提前支付工程款的情况，这不仅会增加项目单位财务费用，还可能削弱项目单位对承包单位的制约力，引发工程进度、质量和费用难以控制的后果，因此必须在做好协调解释的前提下坚守合同规定。

3.结语

招投标管理的恰当与否，直接关系到工程项目造价，合理控制招投标关键环节，有利于整顿招投标市场，规范招投标行为，更有利于控制工程造价。因此，在我国现在国情形势下，施行关键环节严格管理，才是解决工程项目招投标问题的最佳途径。

参考文献：

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贾璐. 建设工程招投标中的决策与对策分析[D].南昌大学, 2006.

作者单位：巢湖中正工程造价咨询有限公司