政府诚信建设探析

章丽萍　刘志凯

摘 要：诚信是中华民族的传统美德，在中国人的心目中占有相当重的位置，孔子道：“人而无信，不知其可也”。在经济全球化、政治多极化的今天，我们更应重视和加强诚信政府建设。贯彻《行政许可法》，推进“诚信政府”建设，既是从形式法治走向实质法治的需要，也是民主与法治相互交融的结果。

关键词：政府诚信 建设 行政管理

二十世纪八十年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和民主政治不断推进之时，诚信—这一维护社会基本秩序的伦理道德与政治价值，日益引起人们在理论与现实中的深刻反思。一直以来，诚信被誉为中华民族之传统美德，是维持整体社会结构的核心价值。在中国古代伦理思想史上，儒家最重视伦理道德问题的研究，在儒家伦理中，诚信占据着十分重要的地位，“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓”，诚信被视为立身之本，立德之本，立业之本，立政之本，立国之本。

一、当前政府诚信缺乏的具体表现

1.政法执法不严、打击经济犯罪、惩治腐败不力、司法不公、行业不正之风蔓延，导致人民群众对政府的信任度下降，造成政令不通，甚至与政府对抗的现象出现。还有一些单位或部门的领导者滥用权力、胡作非为、执法不严、违法不纠等这不仅有悖于执政为民的宗旨，更直接损害了政府的公信力与权威。

2.市场发育不规范，市场机制不健全。社会管理体制严重滞后，造成不同社会群体对政府信任度的下降。

3.少数政府官（职）员的不当使用权力行为，也使政府的威信降低。常言道：村看村，户看户，群众看干部。当前各级政府的领导大多数都是有思想、有能力、敢负责、一心为公的好干部，但也不可否认他们当中也有一些人的思想品质、政策水平和依法行政的意识是不高的，甚至滥用职权胡作非为、贪污受贿、大搞权钱、权色交易。也有的人为了政绩、为了个人升迁而瞎指挥、大搞花架子“形象工程”、“政绩工程”，导致大量的“半拉子工程”、“豆腐渣工程”的发生，和买官卖官、“官出数字，数字出官”等不正之风的发生，极度损害了政府官员在社会公众中的形象。

二、政府诚信建设的重要性

“打造诚信政府”在现代政府改革中占据了重要的话语权。在现实中人们一致认为，政府诚信是表率，企业诚信是重点，个人诚信是基础。在整个社会诚信体系建构中，“从上做起”比“从我做起”更为重要。诚信的作用在于使将来的行为变得更加可以预期、更为确定，从而避免或减少风险。政府诚信即政府与民众在共识的基础上产生契约关系后，对履行契约而作出的承诺。从契约理论的角度分析，民众将行政权委托给政府行使，政府在获得了民众所授予的公共权力的同时，就必须承担相应的职责和义务。具体而言，它主要包括两方面:一方面是指政府(诚信方)是否具有值得公众(信任方)信任的因素(包括诚实、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契约的能力在客观上能为信任方所信任的程度，即来自信任方的评价;另一方面是指政府对信任方的责任感以及实际上对公众的期待和信任的回应。政府诚信源于公众与政府之间的政治委托一代理关系，其核心部分就是公众对政府的信任和政府对公众的诚信。政府行政人员依据委托契约得到相应的酬金(工资、奖金)、荣誉等利益因而必须履行相应的职能，但这种契约不同于经济契约，经济契约的“标的”是物质形态的商品，而政府契约的“标的”既有物质方面的、如提供公共设施、维护和平与安全、制定法律和法规等，又有伦理层面的，如正义、公平、公正、民主、宽容、责任等，内容十分广泛。这样，政府要成功地履行职责，就必须要依靠“诚”，即对民众的忠诚、有责任感。从政府承担的职责看，政府诚信涉及到政治经济文化等国计民生的大问题，是社会最大的诚信，与民众的利益密切相关，与国家的兴亡密切相关。

三、政府诚信建设的途径选择

我国历来奉行诚实守信的品德，“诚为根，信为本”，它是一种比物质资源、人力资源更为重要和宝贵的社会资源。但诚信问题已经成为当前中国市场经济的“败血症”，成为中国经济进一步发展的重大隐患。而政府诚信是各类诚信之首，当前社会、经济生活中出现的诚信危机，从一定意义上说与一些地方政府和部门的诚信缺失不无关系。在大力推进社会诚信体系建设的同时，政府率先垂范，通过加强自身诚信体系的规范建设取信于民，这已经成为21世纪我国各级地方政府的重要使命。政府诚信建设的措施有哪些呢?

1.牢固树立“八荣八耻”的荣辱观，不断提高各级政府和所有领导干部实践“三个代表”重要思想的行动力。各级政府官员者要强化“执政为民”意识和“八荣八耻”的荣辱观，牢记“三个代表”重要思想，转变政府的工作作风、狠抓工作落实，必须按照市场经济的发展规律办事，依法行政、科学决策、科学管理，虚心接受群众的监督与批评。

2.加强法制建设 ,有效约束行政权力

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“制度好可以使坏人无法任意横行 ,制度不好可以使好人无法做好事 ,甚至走向反面。”政府诚信建设必须有强有力的法律制度作保证 ,否则诚信建设就不能有效进行 ,政府信用难以得到保证。目前我国尚无一部专门制约权力的法律 ,现有的法律法规还远不完善。因此 ,必须进一步建立健全相应的法律制度 ,以确保诚信意识在领导干部的思想中生根发芽。

3.坚持以人为本，关心群众生产生活

政府做到诚信，就要把人民群众的冷暖放在心头，为群众办实事。首先，从领导干部做起。要深入基层，倾听民声，关心人民群众疾苦；办事讲公正和原则，慎言慎行；教育全体公务员认真实践“三个代表”重要思想，做到清正廉洁，勤政务实，诚信为民。其次，加大惩治腐败力度。腐败是对人民最大的不诚信。要加大反腐败力度，提高政府的公信度和信用度。再次，要为群众创造良好环境。优化城乡居民的生产、生活环境，加强社会治安综合治理，保障人民群众的生命财产安全；关心社会弱势群体，努力创造就业岗位，完善社会保障和救助体系，深化城乡医疗保险制度改革，从根本上解决社会弱势群体的生活保障问题。

作者单位：章丽萍，南昌市东湖区疾病预防控制中心；刘志凯，江西省质量技术监督局