ＷＴＯ《政府采购协定》与中国

雷　蒙

在大多数国家里，政府及其控制的机构是各种商品的最大采购者，而各国国内要求倾向本国供应商的政治压力往往都是很大的。

2008年12月18日，在WTO年度最后一次总理事会会议上，各下属机构的主席汇报了本机构年度工作情况。其中，政府采购委员会主席Nicholas Niggli介绍到，中国台北在2008年加入了《政府采购协定》（GPA），同时，中国也已经启动了加入程序，希望相关谈判能够尽快结束，使中国成为GPA下一个缔约方。这时，坐在主席台上的WTO总干事拉米朝中国代表席含笑招手，似有深意。过了一会儿，他亲自走下主席台，微笑着将一个字条递到中国代表手中，上面写着“哎呦，中国台北领跑了！”（Oops, Chinese Taipei is the front runner!）言下之意是，当年两岸相继加入WTO，而且大陆稍稍领先，而现在台湾却先于大陆加入了GPA，大陆方面应该加油了。中国代表马上给拉米回了一个字条：“俗话说，笑到最后的，才是笑得最好的。”这里，记者就将自己了解的有关GPA的内容简单介绍一下。

在大多数国家里，政府及其控制的机构是各种商品的最大采购者，而各国国内要求倾向本国供应商的政治压力往往都是很大的。1981年1月1日，关贸总协定东京回合谈成的《政府采购协定》开始生效。其目的就是在政府采购方面尽可能多地引入国际竞争。为此，它要求有关政府采购的法律、法规、程序和做法更加透明，以确保其不保护国内产品或供应商，不歧视外国产品或供应商。该协定有28个成员，主要分两部分：一般规则和义务，以及每个成员内部受协定约束的国家实体清单。一般规则和义务主要在招标程序方面进行了界定。

乌拉圭回合谈判达成的《政府采购协定》于1996年1月1日起开始生效。新的GPA的覆盖范围较以前大为提高。一方面，实体范围扩大到囊括了地方实体和公共机构；另一方面，采购对象也由原来的货物扩大到服务。为保证国际竞争的公平和非歧视性，新的协定还在规则方面进行了强化。例如，政府需制定国内程序，使落标者可以挑战投标采购决策，尤其是在该决策不符合GPA时可要求重新投标。但与以前相同，新的GPA只有一部分缔约方，尽在缔约方内部生效，属WTO诸边协定。

具体的，GPA适用于价值超过特定门槛的合同。对于中央政府采购的商品和服务，门槛是13万特别提款权；对于中央下一级政府实体购买的货物和服务，其门槛一般是20万特别提款权；公共机构的门槛一般是40万特别提款权。

中国在加入WTO时便成为GPA观察员，并承诺尽快开始加入该协定的谈判。2007年12月28日，中国财政部长谢旭人正式向WTO总干事拉米提交了中国加入GPA的申请书和初步出价清单。目前，中国已同GPA成员进行了3轮谈判。GPA成员也已向中国提交了要价，并等待中国提出改进出价。整个谈判何时能够结束，仍需拭目以待。