失地农民职业规划探究

周明成

摘要:城市化进程中的失地农民问题已成为我国社会发展和建设社会主义和谐社会的一个绊脚石,并已经引起政府的高度重视,同时政府也采取了一系列的措施来加以解决。如改善失地农民的社会保障状况、增强失地农民的维权能力、加快失地农民的职业转换,等等。而职业规划也是解决失地农民问题的一个途径,对它的研究也具有重要意义。

关键词:失地农民;职业;职业规划

中图分类号:F291文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)32-0019-02

改革开放以来,人们意识到城市化是解决许多经济社会深层次矛盾的现实选择,也是中国步入现代化的必由之路。然而,城市化在解决这些深层次矛盾的同时也带来许多新的问题和矛盾。其中,失地农民问题就是一个十分严重的问题。20世纪80年代以来,我国的城市化进程不断加快,这也导致失地农民的人数迅速增加。从经验数据来看,一般每征用0.067公顷(1亩)耕地,就会导致1.5个失地农民。据学者推算,目前,我国失地农民人数应在5 100—5 525万之间[1]。同时,按照我国现有的城市化水平和经济发展速度,今后每年仍需征用农地16.7—20公顷,预计每年将新增失地农民375—450万人,1 0年后失地农民总数将接近1亿人[2]。

一、我国失地农民现状和就业态势

所谓失地农民,在此是指在城市化的作用下,那些原来拥有土地的并以土地生产的收入为主要生活来源,现在其土地被政府或开发商征用,而因此失去主要的生活来源的农民[3]。失地农民在西方国家很早就出现过,如16、17世纪英国的“圈地运动”就导致了大量的失地农民的出现。欧洲国家当时的失地农民的出现是工业革命的结果,是资本主义资本积累的产物。而我国的失地农民主要是城市化造成的。

由于我国城市化的速度过快,一些政策不够完善,没有及时跟上环境的变化。另外,征地补偿标准不统一,有关规定透明度不高,再加上一些开发商的违规操作,实际上失地农民得到的经济补偿是十分有限的。用他们自己的话说,那些只是一些“死钱”,很难维持长久的生活。当他们进入城市后,生活成本较以前又有增加。因此,从总体上来说,失去生活来源的他们生活将会更加贫困。在目前的失地农民中,60%生活处于十分困难的境地,有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30%[4]。

政府和学者已经做了大量的研究,发现只有使失地农民重新获得职业才是解决他们实际困难的最佳途径。但目前他们获得职业的情况又是怎样呢?通过调查发现,我国失地农民的职业获得情况不容乐观。关于农民的就业现状,目前还缺乏权威的统计数据,一些学者的调查和估计能够反映出大致的情况。据报道,经济发达的浙江省绍兴、宁波、杭州和福建省福州等市被调查的失地农民中失业率分别为16.9%、19.16%、28.7%和30%。其中,年龄在40—50岁之间的占43%,50岁以上的占35%;从性别上看,妇女失业率则高达29.4%[5]。经济发达地区的失业率如此之高,那么经济欠发达地区的失业率就可想而知了。

二、失地农民进行职业规划的特点和难点

职业规划(career planning)是一个人制定职业目标、确定实现目标的手段的不断发展的过程。职业规划有助于人们在职业变动的过程中,面对已经变化的个人需求及工作需求,进行恰当的调整[6]。职业生涯活动影响人的一生,在某种程度上可以说它决定着一个人的人生道路。对于失地农民来说,他们正处于职业转换的时期,重新进行职业规划对他们这一特殊人群来说具有举足轻重的意义。职业规划有助于帮助失地农民重新认识自我,在认识其自身价值的基础上并使其增值,同时职业规划还有助于帮助失地农民调整个人需求和工作需求,从而调节家庭关系。

第一,失地农民是一群特殊的人群,土地的丧失也迫使他们职业生涯发生巨变。因此,他们的职业规划也就出现了其独特性。

格林豪斯根据人生的不同年龄段职业发展的主要任务将职业生涯划分为五个阶段:职业准备阶段(0-18岁)主要任务:发展职业想像力,对职业进行评估和选择,接受必需的职业教育;查看组织阶段(18—25岁)主要任务:在一个理想的组织中获得一份工作,在获取足量信息的基础上,尽量选择一种合适的,较为满意的职业;职业生涯初期(25—40岁)主要任务:学习职业技术,提高工作能力,了解和学习纪律和规范,逐步适应职业工作,适应和融入组织,为未来的职业成功做好准备;职业生涯中期(40—55岁)主要任务:重新评估早期职业生涯,强化或改变自己的职业理想,选定职业,努力工作,有所成就;职业生涯后期(55岁至退休)主要任务:继续保持已有的职业成就,维护尊严,准备引退。从格林豪斯的职业阶段论我们可以看出,职业规划发展最佳时期应在查看组织阶段。这一阶段的人在积累了一定的知识之后,具备一定的能力,并开始融入社会。也是一个人找工作的黄金时期和进行职业规划的最佳时期。失地农民适龄劳动人口中的大部分(在校学生除外)人群已经不处在这个时期,而是处在职业生涯初期。也就是说,错过了最佳的职业生涯规划时期。因此,对于这些人来说,他们的职业生涯规划具有时间上的滞后性,这也是他们职业规划的最大特点。

第二,失地农民的职业规划不光具有特殊性,还具有以下难点:

首先,教育背景和知识水平对于个人的职业生涯的发展有巨大的影响作用。对于失地农民来说,他们中的绝大部分文化水平都较低,一般只具有中小学文化背景。较低的文化知识水平严重制约着他们对自身职业的规划。另外,由于社会信息分化的存在,农民是社会中的信息弱势群体。知识水平的低下也制约着他们对信息的获取,这也会影响其自身的职业规划。其次,职业和职业规划意识缺失。在失地农民的传统思想中,他们没有职业的概念,从事农业生产对他们来说是一种理所当然的事,他们也没有把农民看成是一种职业身分。因此,也就更不用说进行职业规划了。特别是当他们失去土地后对于自身的身分认同也产生了一定的危机之后,更没有职业规划的意识,这种意识的缺失成为制约失地农民进行职业规划的又一难点。最后,失地农民的职业规划缺乏外部的实施条件,可行性差。社会环境是影响职业生涯规划的一个重要因素。由于我国的土地征用制度的不完善,政府和社会没有建立一套有效的保障机制和救助机制。即使失地农民进行了简单的职业规划后,需要一定的职业培训时,政府和社会也没有提供相应的培训机构或是他们不能承担过高的培训成本。因此,失地农民的职业规划也就不可能或是不能及时实施,这也就导致他们的职业规划可行性差。

三、政府在失地农民职业规划中应发挥的作用

失地农民职业规划中存在的困难,一部分是由于其自身的原因造成的,但其根本原因是城市化和社会发展的结果。因此,政府有责任有义务采取各种措施来帮助他们进行职业规划,使其获得新的工作。

第一,引导失地农民转变职业观念,使他们重新认识自我。阻碍失地农民重新获得职业的一个重要原因就是其自身的传统思想观念。失地农民有较强的依赖心理。他们失去土地后仍然存在只要有土地就有保障,失去土地就等于失去了生存的权利的思想。他们认为,就业是国家和政府的事,他们中的大部分在获得经济补偿后就赋闲在家也不愿意去找工作。因此,各级政府要采取积极有效的措施进行合理引导,使失地农民能够清醒的认识到当前的形势和发展趋势,帮助他们转变就业观念,破除其等、靠、要的思想,正确认识和评价自己,提高适应城市和市场的能力,从而帮助他们走好职业规划的第一步。

第二,提高失地农民自身的素质,拓宽他们的视野。职业规划合理与否与个人自身的素质息息相关。一个合理、可行度高的职业规划需要掌握职业规划的方法,并对市场需要和行业环境有较清醒的认识。这对于只有中小学文化水平的失地农民来说是十分困难的。因此,政府要根据各地的实际情况,对于不同程度文化水平的失地农民进行职业教育,文化水平教育和技能教育。在提升他们自身素质的同时要帮助他们了解当前的就业环境和就业知识,拓宽他们的职业视野。

第三,积极创造外部条件,提高失地农民职业规划的可行性。职业规划的可行性是职业规划成功的重要标准。对于失地农民来说,由于社会环境的巨变,即使他们制定了合理的职业规划,但在实施的过程中还是会遇到许多的外部困难。因此也就需要政府转变其职能,发挥其政府服务的作用,积极采取相应的措施来创造外部条件来提高失地农民职业规划的可行性。在政策上要给予他们相应的倾斜,鼓励他们自主创业,并向社会有关部门发出要求,尽量创造更利于他们就业的条件。

参考文献:

[1]何格.合理安置失地农民的构想[J].农村经济,2005,(1).

[2]王惠博.我国失地农民问题研究综述[J].乡村经济,2008,(2).

[3]谢俊贵,曾笑丽.失地农民的职业转换及其促进策略[J].广州大学学报,2007,(8).

[4]中国4000万失地农民流荡城市[N].青年参考,2004-04-14

[5]李富田.失地与失业:城市化进程中失地农民就业状况调查[J].江汉论坛,2009,(2).

[6]刘永中,金才兵.英汉人力资源管理核心词汇手册[M].广州:广东经济出版社,2005:94.

责任编辑 张 凌