中国降息路上还能走多远等３２则

时 事 聚 焦

中国降息路上还能走多远。近日，人民银行宣布下调一年期人民币存贷款基准利率各27个基点并下调商业银行存款准备金率（RRR）50个基点，其他期限档次存贷款利率也进行相应调整。这是自9月中旬以来人民银行第六次降低一年期贷款基准利率，符合市场预期。

经过本次降息和下调RRR后，一年期贷款利率将由现行的5.58%下调至5.31%，一年期存款利率由2.52%下调至2.25%；从12月25日起，大型和小型金融机构的存款准备金率分别为15.5%和13.5%。央行当天还宣布下调中央银行再贷款、再贴现利率。（摘自《金融时报》）

陈德铭：中国将组建国有控股大型流通企业集团。中国商务部部长陈德铭近日表示，通过股权置换、资产收购等方式，中国将对国有流通企业资源进行跨区域整合，力争三年左右，组建培育几家具有国际竞争力的国有控股大型流通企业集团。

陈德铭在全国商务工作会议上指出，国有控股大型流通企业集团，将发挥龙头带动作用，增强市场供给保障和调控能力。

此外，他提出，明年还要将家电下乡政策推广到全国；对汽车报废更新将加大资金扶持，加快淘汰“黄标车”；支持城市大型零售店铺开展节电节水技术改造等。（摘自中国新闻网）

各地为拉动需求纷纷降电价，媒体称发改委将规范。2008年9月起，全国电力需求出现急速下滑。自9月全国规模以上发电量增幅创下3.4%新低后，10月单月发电量首次出现4%的负增长，单月全国社会用电量也同比出现2.2%的负增长，11月发电量同比下降超过7%。山西、湖南、内蒙古、贵州、云南等高耗能产业集中的省份，用电量同比降幅均在两位数以上。

电力需求的下降使发电企业折旧和还贷等财务成本的压力增大，因此，为保证电量回升、延缓经济增速下滑势头，各地政府纷纷以降价措施来拉动需求。11月17日，内蒙古最先决定下调工业用电电价，将铁合金、多晶硅等7种高耗能产业的生产用电在现行电价基础上每度下浮0.08元；黑色金属冶炼、有色冶金及深加工企业下浮0.045元。这次下调也被市场人士看做是电价市场化改革的探路之举。（摘自新华网）

发改委：千亿中央投资下达完毕，严防截留浪费。据中央电视台报道，2008年国家新增的一千亿元中央投资已经全部下达完毕，一些项目已经陆续开工建设。新增投资安排的项目都是“十一五”规划和国家中长期规划内的民生工程、交通基础设施、生态建设等项目，其中农业基础设施和交通基础设施的投资占到新增投资一半以上。

在对项目安排过程进行严格把关的同时，国家发改委等部门建立了一套项目全程监管机制，严防截留、挪用和资金浪费。国家发改委投资司副司长欧鸿表示，由中纪委、监察部、审计署等部门组成的检查组，正在各地紧张的开展监管工作，对资金安排和项目建设进行全过程的监督，保证中央新增投资有效合理使用。（摘自新浪网）

明年出口退税或再上调，保出口增长成外贸主基调。2009年稳定出口增长是外贸中心工作之一，明年部分产品的出口退税率有望继续上调。商务部部长陈德铭在会上表示，预计2008年我国进出口总额将超过2.5万亿美元，增长18%左右；预计全年吸收外资将超过900亿美元，连续17年居发展中国家首位。

据透露，有关部门有望继续提高劳动密集型产品和高技术含量、高附加值产品的出口退税率，加大对外贸发展的财政资金支持力度。同时，加工贸易禁止类和限制类商品目录有望适度调整，将不属于“两高一资”产品从禁止类目录中剔除，将部分出口退税、劳动密集型产品从限制类目录中剔除。（摘自《中国证券报》）

三部门就困难企业缓缴社会保险费等措施答问。人力资源和社会保障部等三部门日前联合发出《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，出台允许困难企业在一定期限缓缴社会保险费等措施，在社会上引起广泛反响。

针对百姓关注的热点问题，三部门有关司局负责人23日接受记者采访，表示出台这些措施，既可以减轻困难企业当期资金压力，又不至于影响各项社会保险基金的当期平衡和长期支付能力，完全可以确保参保人员的各项社会保险待遇和权益不受影响。（摘自新华网）

同 业 视 点

审计署京津冀办坚持科学发展理念构建提高审计工作质量三维体系。审计署京津冀特派办党组通过认真学习调研、全面分析检查、深入总结审计实践，提出要积极把认识成果转化为实践成果，强调要坚持以科学发展观为统领，以提高审计工作质量为核心，努力构建并着力完善审计项目资源整合、审计方式创新、审计作业指南的三维体系，切实提高审计工作的质量和水平，努力推动全办审计工作取得新成效。以审计项目资源整合为平台，改进审计项目管理方式。在资源整合方面，该办做了大量工作，成立了审计项目资源整合领导小组，制定了《审计项目资源整合暂行办法》，采取人员整合、经费统筹、信息共享等措施，统一安排全办的审计业务项目，科学分配审计人力资源和审计项目经费，加强对重点审计项目的指导，分析、研究重点审计线索和重要审计信息，突出对审计项目的动态管理和动态指导，建立审计经验交流和审计信息通报制度，定期编发《审计工作动态》，实现审计项目管理质的突破。该办从审计项目质量控制的组织结构、控制流程、项目绩效、审计目标和审计文书标准五个方面入手，先后制定了《审计项目质量控制指南》、《审计实施方案编制指南》、《审计报告编制指南》等具有可操作性、指导性的文件，对开展审前调查、编制审计实施方案、记录审计日记、获取审计证据、编制审计工作底稿、审计现场监控和编制审计报告等各个环节进行明确规定，实行审计作业全过程质量控制。

重庆市审计局专题调研统筹城乡综合配套改革工作。近日，重庆市审计局领导班子成员及有关处室主要负责人赴九龙坡区专题调研统筹城乡综合配套改革工作。参与调研的同志实地参观了九龙坡区西彭园区、陶家镇开发区、白市驿花卉园区等统筹城乡综合配套改革示范点，听取了九龙坡区关于开展统筹城乡综合配套改革情况介绍。该局党组书记、局长王耘农就审计工作如何更好地服务统筹城乡发展作了讲话。

王耘农认为，统筹城乡发展是实现科学发展的内在要求。加快建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，是全市贯彻落实党的十七大精神的战略举措。审计机关作为综合经济监督部门，学习贯彻党的十七大和市委三届二次全委会精神，必须坚持围绕中心、服务大局，以科学发展观为指导，进一步解放思想、更新观念，理清思路、把握重点，找准审计监督的切入点和着力点，积极为推进城乡统筹发展服务。

审计署深圳办启用公文二维条码管理系统，电子政务建设再上新台阶。11月29日，审计署办公厅举办了公文二维条码应用培训。审计署驻深圳特派办的参训人员回办后，立即向职能部门和分管办领导报告了署办公厅的工作要求。根据办领导指示，该办于12月4日起全面启用该项技术。

目前，在公文管理中，该办应用“审计机关公文二维条码制作管理系统”管理收发文工作，使用情况良好。一是通过该系统对正式印发的全部公文标注二维条码；二是使用该系统管理收文工作，在接收审计署发文的处理环节，该办已彻底告别手工输入的工作方式，通过扫描公文二维条码直接生成公文标题、发文字号等要素的数据文件，自动完成收文处理的全部工作。

大连市审计机关举办全员培训班，切实提高干部素质。日前，大连市审计局举办了为期一周的市、县两级审计机关干部培训班。本次培训，以十七大报告辅导为重点，在认真学习、深刻领会十七大精神的基础上，分别就审计规范、公文写作和财政、税收、会计等相关知识进行了专题讲座，是近年来该市审计系统组织的规模最大的一次培训。

在培训班开班仪式上，市审计局局长白日玲同志作了动员讲话，并提出了具体要求。一是要求各部门、各单位认真学习、深刻领会十七大精神，按照科学发展观的要求，明确审计机关所承担的责任和历史使命，增强忧患意识，围绕全市审计工作的总体思路，进一步深化对审计监督工作的思考和研究。二是要坚持理论联系实际，学以致用，用以促学的态度，进一步推动审计工作科学化、法制化和规范化建设。三是要继续发扬以往培训的优良传统，特别是计算机中级培训班的那种刻苦学习精神，珍惜时间、虚心求教，争取优异的成绩。

陕西省审计厅在农行审计中采用计算机审计方法收效明显。本次审计的最大特点是全面应用计算机审计，这是一种全新的数据化审计模式。经过3个月的现场审计，按时完成了审计署提出的各项审计要求，收效显著。

一是组织方式实现了信息化。审计署通过农总行用FTP远程客户端给各审计组发送业务和财务电子数据，并通过VPN加密通道发送审计动态和要情、各阶段审计重点、要求，各审计组通过VPN加密通道给审计组发送审计需求、疑点、审计日记和阶段性审计成果。组织方式的全面信息化，达到了快捷、高效、保密的效果。

二是实现了审计人员与计算机技术人员的较好协作。金融专业审计人员根据实施方案，结合被审计单位系统的业务流程及数据流特点，提出具体审计思路，在计算机技术人员的配合下，将审计思路转换成计算机语言，并在审计实施过程中相互沟通，使两者实现较好结合，审计团队协作精神得到充分发挥。

三是提高了工作效率。全面应用计算机审计后，仅一个审计组在3个月时间里，就完成了原来由省、地、县三级分级实施的行业审计，极大地缩短了审计作业时间，提高了审计效率。

四是为推广计算机审计趟出了一条新路。这次审计，突破了以往应用审计软件进行简单查询的局限，通过建立多个审计模块，应用SQL语言，实现了多表关联、系统关联为主的全面计算机审计，完成了对该省农行财务、信贷系统主要项目重点、疑点等问题的分析和筛选。为今后组织其他金融审计提供了思路和方法。

赣 审 动 态

新余市审计局今年在安排2007年度财政预算执行审计项目时，紧紧围绕全市的经济工作中心和人民群众关注的事项，突出四个重点：一是进一步深化财政预算执行审计；二是以地方税收审计为切入点，实施对企业的审计监督；三是加强对部门预算执行情况的审计，重点做好对部门所属二、三级单位的延伸审计，最大限度的发挥财政资金的使用效益；四是开展涉农资金、民政救灾资金、社会抚恤资金、养老保险资金等关系国计民生的资金和项目的审计或审计调查，为我市构建和谐社会服务。（廖志强）

高安市审计局固定资产投资审计股完成了对某单位大楼及配套工程竣工决算的审计，将送审的合同外变更及签证增加工程造价1 331.19万元核定为913.23万元，核减工程造价417.96万元，核减率为31%。为真实、准确地反映工程量，审计人员先后十几次到实地勘测、丈量及核对工程设计变更等资料；为正确地套用国家规定的工程预算定额，先后到南昌、宜春工程造价站咨询专家，做到了让甲、乙双方无任何异议，为国家节约建设资金417.96万元。（刘常如）

樟树市审计局决定集中利用一个月时间，开展“转变作风，狠抓落实”活动。旨在通过活动，进一步解决干部职工在思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的突出问题，为圆满完成各项审计工作任务提供强有力的作风保障。

此次活动分“学习动员、提高认识；开展自查、切实整改；总结提高、长效推进”三个阶段，并在组织领导、舆论宣传、督促检查三个方面提出了明确要求，确保活动落到实处，从而树立审计队伍的良好形象，使转变作风、狠抓落实成为每一位审计人员的自觉行动。（黄 涛）

南康市审计局在对新农村建设资金审计过程中，发现该市某村村支部书记、村主任职务于一身的张某，在新农村建设资金使用和管理上存在严重违法违纪问题。审计工作人员通过多方面查访群众，询问当事人和经办人，到施工现场勘查、勘验，为获得第一手资料，克服了群众不敢说真话、当事人不配合、工程承包人四处躲避的困难，最终以张某通过侵占、重报虚报、多付造价等手段，涉及违法违纪金额为16.42万元，长期占有挪用资金6.75万元的事实，被移送到司法机关。

（罗华兰 李世明）

抚州市审计局2008年1至11月共完成党政领导干部和国有企事业领导人员任期经济责任审计53人，查出违纪违规、管理不规范和损失浪费金额6 646万元，移送纪检、监察部门案件线索3起。2008年以来本省的鹰潭、九江等设区市审计局先后到该市学习考察经济责任的经验和做法。（曾希国）

宜春市审计局根据市政府主要领导的批示精神，现已组织3个审计组将对全市公路雷达测速有关问题进行审计，主要审计市交警支队和各县（市区）交警大队购买测速设备的资金来源；测速设备的产权归属；测速罚款的法律依据；测速罚款的收支情况及资金走向等问题。（刘金成）

西湖区区委书记姜玉林就区审计局、区财政局联合开展的对我市朝阳区改造专项资金检查所提交的检查报告中存在的拆迁补偿款发放审批手续不全、现金流量大、个别村挪用专项资金等问题作出重要批示：“朝阳地区开发涉及的资金量非常巨大，一定要按章办事、严格管理、专款专用、加强监督，否则既误事又误人”。

（陈美凤 黄体云）

袁州区政府根据宜春市审计局开展的对袁州区2008年低温雨雪冰冻专项救灾资金的审计结果要求，结合全区实际受灾情况，积极安排救灾专项资金，认真做好救灾专项资金的接受、分配、拨付和使用的监管工作，并与市财政局、民政局等部门按照雪灾专项资金的规定用途，严格把好审批关，坚持专款专用，对专项资金的使用进行考核验收。

审计结果反映，截止2008年7月底，全区共收到上级下拨的低温雨雪冰冻专项救灾资金1 330.31万元，专项救灾资金支出总额1 212.68万元。（王慈平）

吉州区审计局刘学勤局长受区政府委托，向区人大常委会作了《关于吉州区2007年本级财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告》，报告客观真实的反映了吉州区2007年的区本级预算执行情况和本级预算管理及区直其他部门预算执行、其他财政收支审计中存在的问题，同时，对加强该区财政管理的提出了6点建议。报告得到了区人大常委会成员的一致好评。

（吉州区审计局）

萍乡市湘东区审计局对某中学一校长实行了离任经济责任及财务收支情况审计。通过调阅该校所有的行政会议记录并仔细检查，有了重大发现：该校给政教处、教导处、教务处、科研室、行政办公室等科室下达了一定的创收任务，并与各科室年终考评挂钩。审计组通过调查取证，发现有的科室将收取的资金存入私人账户，有的直接发放教师的福利待遇，有相当一部分资金在账外循环，未纳入总账核算的金额达60余万元。（张 华）

金溪县审计局根据金溪县委《关于加强和推进反腐倡廉建议的意见》的要求，开展了县财政局、县建设局等60个科级单位及乡镇中学、中心小学等36个股级独立核算单位主要负责人任中经济责任审计。这是该县为促进领导干部科学决策、民主决策、依法行政和勤政廉政的重要举措，也是该县首次大规模地开展任中审计。目前这项工作已基本结束，有关审计结果报告已送交县委，为县委、县政府对主要领导干部执行党风廉政责任制情况提供了重要参考依据。

（抚州市审计局 金溪县审计局供稿）

峡江县审计局联合县财政局、监察局开展了全县政府采购执行情况专项检查。主要检查2006～2007年采购人、政府集中采购机构的政府采购执行情况；主要内容有：（1）政府采购范围的项目依法实施采购的情况，是否存在规避政府采购的行为；（2）政府采购预算、计划编制和执行情况是否存在不编、漏编现象；（3）采购方式选择和执行情况有无违规行为等十一项内容。此次专项检查严肃查处了政府采购中的不规范行为，确保了各项政府采购法律制度得以正确贯彻执行，促进了廉政建设。（谢晓兰）

弋阳县审计局把政府投资审计作为重点工作来抓，围绕节约建设资金，规范建设项目管理，切实加大政府投资项目审计力度，取得了显著成效。一年来，固定资产投资审计项目42个，审计资金总额1.37亿元，核减工程款1 761万元，核减率12.8%。其中县行政中心大楼工程报审价6 111万元，审减工程款1 117万元，核减率18.2%。（弋阳县审计局）

遂川县审计局对强农惠农政策资金进行审计，促进强农惠农政策落实到位。审计内容是各级政府确定的新农村建设重点工程项目，强农惠农资金管理使用情况方面，重点检查扶贫开发资金、粮食直补和综合直补资金、农村公路建设专项资金、新农村建设试点直接统筹资金、农村文化专项资金、退耕还林资金、自然灾害救助资金等投入大，涉及面广的重点专项资金。（郭朝平）

寻乌县审计局对中小学教育经费事前、事中、事后审计并重，审计监督关口前移，全程跟踪审计。在该局审计建议和督促下，县教育局建立了覆盖全县中小学的教育集中核算制度，并帮助教育集中核算中心由核算型向服务型、管理型过渡。集中核实中心对超出政策规定项目、标准和范围的收费事项不予受理，防止乱收费行为的发生。对各中小学细化预算和计划管理，对违规支出、超标准、超范围费用不予报账，从严把关。区分事业经费和专项资金支出，避免挤占挪用专项资金。从规范教育集中核算制度着手，深化了中小学教育经费审计，促进了集中核算中心窗口管理和中小学财务管理，取得了明显实效并得到广泛好评。（黄志成）

靖安县审计局在2008年民主评议政风行风工作中，多渠道虚心征求各单位意见，并将收集到的50多条意见和建议进行认真梳理。将“审计层次和审计面的问题，校内食堂、商店计征营业税的问题，审计部门的处理与税务部门意见不一致的问题，审计重点的问题，引进固投审计专业人才的问题，进一步加强审计队伍建设的问题”六个方面归类成十条意见和建设，并逐条落实整改办法，且分别回复各单位，以便其监督。此举深得被审计单位的赞誉。（靖安县审计局）

万载县审计局坚持以“质量立审、质量兴审”为核心，强化管理，全面提高审计质量和水平，充分发挥审计监督作用，服务区域经济建设。一是加强审计业务培训，提高审计人员素质；二是实行项目计划管理，强化责任制落实；三是整合审计资源，创新审计方式；四是强化监督考核，建立科学的审计质量控制体系。对审计报告实行审计组长、股室负责人、法规机构三级复核制；五是充分利用审计成果，服务经济建设。（万载县审计局）

吉安县审计局拓宽思路，创新方法，对侵害农民利益的案例编写《审计要情》，通报全县，以提高有关部门的警示。

吉安县审计局第一期的“审计要情”就列举了近两年来在对乡级财政决算审计时延伸审计部分经管站代管部分村委会账目中发现，在2004年农村税费改革后，相当一部分村委会用粮食直补、征地拆迁等专项资金抵扣了农户以前年度农村税费尾欠，仅五个乡（镇）五个村委会就达13.45万多元。

《审计要情》一期最后建议乡（镇）政府及县政府相关部门对此要引起高度重视，经管站要严格把关，坚决杜绝类似情况发生，要按照专项资金管理规定严格管理使用，让惠农资金切实惠农，保证党和政府对农村政策的贯彻落实，促进农村经济发展。（夏宇虹）

永丰县审计局联合监察、财政部门对全县各行政事业单位2006年以来政府采购执行情况进行专项检查。为防止检查工作流于形式，在此次专项检查中，要求检查组人员做到依法检查，准确运用法律和政策，严格履行查办程序，切实做到依法行政，公正严格。对工作不力，造成不良后果的，要追究有关人员责任。（朱勇忠）

铜鼓县审计局全面落实科学发展观，以“塑造文明形象、推进文明审计”为突破口，扎实开展文明审计机关创建活动，为促进审计事业发展提供了强有力的思想保证、精神动力和智力支持。日前，该局被中共宜春市委、宜春市人民政府授予第四届“2006年～2007年文明单位”荣誉称号，这已是该局第四次获此殊荣。

（铜鼓县审计局）

南城县审计局为加快“金审工程”建设步伐，更好地开展上下联网审计工作。最近南城县编委批示成立“南城县审计信息中心”，为正股级财政全额拨款事业单位，核定增加财政全额拨款编制2名。（南城县审计局）