解放思想的长效机制及其建构

卢岳华

继续和永恒地解放思想，不断深化改革这既是一个长期的实践中课题，又是一个系统工程。建立健全解放思想的长效机制，意义重大而深远。

一、建立健全党政“一把手”率先解放思想的先导带动机制

各个地区、部门和单位的“一把手”在解放思想过程中起着举足轻重的作用，他们在解放思想，贯彻党的路线、方针政策，推动和促进各项工作中发挥着组织者、决策者、指挥者，先行者、协调者等系列功能，其角色具有权力的集中性、决策的主导性、责任的全面性和作用的重大性等特征。

思想是行动的先导，只有实现科学理论与实践的紧密结合，才能把解放思想与推动科学发展的可能性变为现实的必然性。建立健全党政“一把手”率先解放思想的先导带动机制，需要自上而下与自下而上两个方面的妥善对接，需要走出惟上级意图是从的怪圈。要解决好“上级注意与群众特别是服务对象满意”的问题，特别要丰富与贯彻科学发展观相协调的领导干部政绩评价点，突出地方社会治安稳定度、就业广泛度、环境友好度、社会保障健全完善度、人才吸纳培养使用的可持续度、人民群众生活满意度、“四个文明”协调度等系列具体考核细则和标准。做到提拔和使用“一把手”看是否具备与时俱进的理念、德才兼备的品质、真抓实干的能力、造福一方的成效，实实在在的政绩，群众的接受和认可度，更要客观地看待一个地方经济发展的现有基础、工作的难易程度和领导干部在其中所起的作用，而不是仅仅看少数和个别领导的抽象印象，不能先入为主、按图索骥地搞先定基调，再走程序的所谓“干部评干部，无人会说不”的形式主义，更不能只凭一些好大喜功，吹糠见米、立竿见影的所谓“面子工程”、“首长工程”、“政绩工程”来提拔重用干部。要坚决杜绝跑官要官，带病上岗，“腐中升迁”。可见，使用提拔什么类型的领导干部是一个具有示范效应的大是大非的问题，不解决吏治这个带有根本性、全局性的问题，就难以建立健全解放思想的长效机制。

在其位，谋其政，为官一任，造福一方，是历史和时代赋予领导干部的神圣职责和使命。各级领导干部应该适应形势发展的要求，主动解放思想，始终走在时代前列，提高破解发展难题、驾驭复杂局面、应对宏观形势和微观问题的综合能力，真正成为引领、保护、激励创新的勇者智者，改革的探路人，解放思想的先行者、示范者、激励者、推动者和监督者，鼓舞和激发人民群众和基层干部中所蕴涵的一切解放思想，深化改革，创业创造创新的巨大热情。

二、建立健全解放思想的舆论宣传机制

解放思想、实事求是是时代变革、社会发展永恒的主题，是建构和夯实社会主义核心价值体系大厦的主线和基石，是理论界人士和实务者们永无止境地研究和探索的常讲常新的实践中课题。持续恒久地坚持解放思想不动摇，应该而且必须成为社会的热点话题。在这些方面，党委宣传部门在指导和监督主流媒体，科学控制舆论使之坚持“四项基本原则”方面负有义不容辞的责任。另外，广大干部群众的核心关注点同时必然是所有媒体的聚焦点，而媒体的一大优势就是能够充分利用和挖掘一切传播媒介的资源，借助于丰富的手段从不同的视角来为永续地解放思想摇旗呐喊。因此，建立健全解放思想的长效宣传机制不但势在必行，而且切实可行。

第一，探索驾驭解放思想的规律、创新中国特色社会主义理论体系永不止步的长效机制。实事求是是我党的思想路线，是解放思想的本质，各级领导要旗帜鲜明地支持理论界、新闻界不断研究和揭示在不同的历史阶段、历史条件和实践背景下解放思想的新内涵、新任务，探索解放思想运动与人类社会发展规律、共产党执政规律、社会主义建设规律的结合点，以指导新实践，并形成长效机制，永葆时代性、把握规律性、富有创新性。

第二，建立健全解放思想的推介机制。要及时总结全国各地在解放思想运动中的新理念、新经验、新典型、新思路、新举措，让解放思想成为社会主义核心价值体系的主旋律、主格调，使解放思想永远成为促进经济社会全面协调发展的助推器和发动机。

第三，建立健全批判谴责机制。在一些地区和部门，在某些干部群众中，还不同程度地存在着苛求创造创新、阻碍创业富民、鄙视知识、歧视人才、嫉妒成功、嘲笑失败等负面心理心态；小农意识、极端平均主义思想还大有市场；超前消费、奢靡消费的享乐主义意识、惟GDP的错误政绩观还颇受热捧；官本位主导下的等级观念、衙门作风、潜规则意识，钱本位支配下的行业部门本位和个人本位主义思想还有其深厚的土壤；行政和司法地方保护主义的壁垒还无形中存在。这些都成为制约深化改革开放思想观念的障碍，并体现于工作态度、工作作风和办事效率上。况且，一切阻碍改革发展稳定的陈腐观念总是以各种新面孔出现。领导干部要支持宣传舆论部门追踪各种阻碍思想解放的深层次原因，尤其要揭露假借改革和解放思想之名，实则妨碍中华民族伟大复兴、违背经济社会发展规律、损害最广大人民根本利益的所谓“新观念”、“新思潮”和“新举措”，让其原形毕露，丧失其滋生和蔓延的土壤和条件。要与官本位思想、等级观念、官僚主义、形式主义以及惟书、惟上而不惟实的思想和工作作风作坚决斗争，拨乱反正、正本清源。

三、建立健全解放思想的联动机制

解放思想、实事求是是我党长期执政、科学执政、民主执政的思想利器和根本保证，建立健全解放思想的联动机制，必须做到：

第一，坚持完善中央高层的引领、推动和支持机制。解放思想、实事求是是我党制定正确路线方针和政策的依据和源泉，中国的改革需要党中央、国务院的强力领导，传承中央集权的传统和坚持党管干部的原则，是党的各项方针政策得以顺利贯彻落实的前提条件。回顾1978年第一次“真理标准讨论”的思想解放运动，在胡耀邦同志的大力支持下，《光明日报》发表特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》开了第一枪；以邓小平同志十一届三中全会主题报告《解放思想，实事求是，团结一致向前看》为标志，向思想僵化、教条主义、个人崇拜发起大冲击，树立了实践标准的权威，推动了全国工作重心的转移，开启了改革开放、建设社会主义现代化的历史新篇章。第二次关于“姓社姓资”的思想解放运动，《解放日报》于1991年以“皇甫平”四篇评论文章打头炮，以小平同志1992年《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》（简称“南方谈话”）为标志，树立了生产力标准的权威，破除了对传统社会主义的迷信和盲从，实现从计划经济向社会主义市场经济的根本转变，又一次极大地解放了全党全国人民的思想，推动改革开放和现代化建设进入以建设社会主义市场经济为主要目标的历史新阶段。可见，历史上每一次思想大解放，都与中央高层作为坚强后盾密不可分，都是党中央旗帜鲜明地支持和领导的结果，都带来了认识的大飞跃，实践的大发展，社会的大进步。

第二，建立健全集中群众智慧的机制。人民群众是历史的创造者、改革的积极参与者和强有力的支持者，他们生活在基层，最了解社会，最接近实际，没有官场晋升的压力，却是社会问题的困扰者。因此，群众最敢讲真话，最反感虚报浮夸，最欢迎真抓实干，他们是解放思想、实事求是的动力之源，是最能够检验干部领导水平能力和素质品德的试金石。因此，建立健全解放思想的长效机制，必须保障人民群众的话语表达权、知情权和参与权，使各项政策和决策的制定充分反映群众意愿，确保科学决策和民主决策，确保人民群众成为改革发展稳定的最大受益者。而借口“牺牲眼前利益和局部利益”，搞所谓的“舍小家为大家”，损害群众切身利益的急功近利的政绩工程本身就是违背解放思想、实事求是的思想路线的。借口群众觉悟低、素质差，不尊重群众民主权利，妨碍基层民主化进程的行径，更是思想不解放的表现。

第三，建立健全发挥地方首创精神的推介机制。全国各地的情况千差万别，发展的起点和水平各异，体制机制瓶颈制约，社会保障问题的巨压，发展的难题纷纭，新的经济增长点在哪里？四个文明协调发展的抓手为何？各地的突破口是什么？解放思想、实事求是，就是要从客观存在的问题出发，不断地反复探索。而且，地方党委、政府面临的机遇和挑战，危机和压力，决定了各地都存在着解放思想，探求改革发展良策的动力，压力型的体制和地方党委谋求政绩的内在冲动决定了创新的积极性，所以，就有了结合各地实际情况进行改革的摸索和试验。坚持原则的坚定性和策略的灵活性相结合，必须吸纳地方改革试点的成功经验，集思广益，由点到面，普及推广。况且，自上而下地推进改革和自下而上地支撑改革，是改革开放30年来取得辉煌成就和社会全面进步的关键和保证。

第四，健全完善坚持党中央的正确领导，中央政府的科学主导，地方党委、政府的认真领会与积极回应与人民群众积极拥护参与的有机结合机制。维护地方政府的局部利益和部门既得利益，捍卫某些群体阶层利益和特殊利益集团的利益的刚性冲动和自利天性，是中央政策难以有效贯彻的重要诱因，既得利益者对话语权的垄断也是影响正确政策制定和出台的重要因素，更是思想保守，误导、扭曲和阻碍改革，损害国家民族和人民群众根本利益的根源。因此，健全完善解放思想的长效机制，必须防止上有政策，下有对策，防范既得利益集团和少数特殊群体阶层损害最广大人民群众的根本利益，确保党的各项改革举措在执行中不扭曲、不缩水，确保科学发展、民生改善、社会稳定和谐。

四、建立健全解放思想的教育提升机制

新一轮解放思想运动是对全体党员干部和群众的一次坚持科学发展，实现富民强国，构建和谐社会的思想教育、素质提升的伟大实践。这就迫切需要通过继续解放思想来武装全党、教育人民，凝聚力量、激发活力，提升各级党政领导干部的素质能力。第一，要健全完善对各级领导干部进行解放思想的教育机制。领导干部首先要率先解放思想，起带头作用，既要带领干部群众解放思想，更要带动和促进干部群众解放思想。第二，要教育和推动下级干部和群众解放思想。观念决定成败，思路决定出路！对少数领导干部而言，思想僵化、责任淡化、能力弱化、作风虚化、绩效劣化，只能“不换脑筋就换人，不强能力就换岗”。第三，虚心学习，自下而上地解放思想。群众的困难、民生的艰辛，基层的实际情况和群众加快发展、享受发展成果的强烈要求是对上级领导干部活生生的教育。如深圳市委与深圳市委党校组织处级和厅级班学员赴甘肃最贫困的乡村进行为期3个月的锻炼，学员与农户同吃同住同劳动，农民缺水少食，生活的艰难，这种体验式教育对领导干部就是一种加快解放思想，助推发展富民的灵魂洗礼。要整合现代媒体资源，借助各种有效载体，以各种形式途径进行卓有成效的教育，使新思想、新理念内化为人民群众和各级领导干部的自觉意识，落实在工作、社会生活点点滴滴的细节中，体现在实际行动的方方面面。促进社会成员素质的不断提升，形成积极进取、健康向上的心态参与改革。党和政府要与其他各种社会组织、人民群众形成解放思想的良性互动、联动氛围，探索以党的创新理论武装人，以正确舆论引导人，以先进榜样感染人，以良好环境培育人的长效机制。

五、建立健全解放思想的激励保护机制

领导干部要做有效的管理者，必须提高各种能力，如没有准备的即席讲话，处置突如其来的突发事件，重大自然灾害的避险，在纷乱的场合抢救群众生命财产，其组织协调做到镇定自如，指挥若定，趋利避害，把人民的生命财产损失减少到最低程度，那才叫真正的本事；能够改善民生，发展民利，保障民权，造福百姓，那才叫真正的能力。

解放思想需要激励保护，要建立健全解放思想者受鼓励、得重用，思想僵化、观念保守者受批评、要降级的体制机制。领导干部要做创造创新的激励者，当好伯乐，宽容挫折和失败。因为解放思想的过程是把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的先进管理理念和创业富民政策逐步落到实处的过程。要发挥人民群众的首创精神，助推全社会创造能量充分释放，确保创业活动蓬勃开展，激励创新成果不断涌现；能真正创造出吸引人才、培养人才、留住人才的政策、体制和人文环境，把党的人才政策落实在实际行动之中。要鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折。要在政治文化、行政文化、司法文化、企业文化、社区文化、村落文化建设中注入解放思想的新养料，以平等、理解、宽容、尊重、协作的新理念善待干部群众，为“两型社会”建设提供智力支撑和人才保证。

六、建立健全解放思想的监督保障机制

建立健全各种监督保障机制，需要以解放思想为先导；而思想的解放又需要有完善的机制作保障。所以，要不断解放思想，创新理念，转变政府职能，健全体制机制，才能抓住机遇，寻求化解资源匮乏、环境承载能力有限、人口就业难度加大等诸多压力的良策良方。要建立坚决抵制和反对巧立名目，操纵程序、借口“民意”来大行“劣币驱逐良币”之道的监督机制，建立健全优秀人才、优秀团队、优质项目、优良资产避免遭淘汰的保障机制。通过解放思想，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，规范行政审批和行政执法行为，减少政府对微观经济运行的干预，降低行政成本，才能确保“政府创造环境、人民创造财富”的理念得到有效的贯彻落实。要解放思想，推进深化司法体制改革，加强司法队伍建设，推进依法行政，做到严格公正、文明执法，保证检察机关、审判机关依法独立公正地行使检察权、审判权，逐步消除司法和行政地方保护主义，进一步扭转权大于法、以权代法的现象，为资源的合理配置、环境的改善、创业成本的降低、高尖端科技人才和优秀管理人才的聚集，包括统一、开放、竞争、有序的社会主义市场经济提供制度支撑、法制保障。

作者单位：中共长沙市委党校

■ 责任编辑：姜德福