在统筹城乡发展中妥善解决失地农民问题

马玉成

解决失地农民问题，根本出路在于统筹城乡发展，积极构建城市化、工业化、现代化与农村发展、农村劳动力转移相互促进的良性循环机制，给失地农民平等的市场经济主体地位，千方百计保障他们的合法利益和长远生计，让他们居住有房、保险有份、就业有门、生活水平不断提高，真正成为经济社会发展的受益者、参与者和拥护者。

（一）提高补偿安置标准和资金保障能力。要按照“既确保失地农民不因失地而影响原有生活水平，又符合当地经济发展水平和市场经济规律”的原则，调整征地青苗和地上附着物补偿办法，提高土地年产值标准和房屋拆迁补偿标准，制定合理的片区综合地价，保证失地农民等面积重置新房和社会保障等支出的需要；可以考虑推行留地安置、集体土地入股、农用地依法流转等失地农民补偿安置办法。

（二）扎实抓好失地农民的住房安置。要让失地农民“居者有其屋”，确保他们不因住房问题影响生活质量。一是要完善房屋拆迁管理办法和程序。按照“先补偿安置，后拆迁建设”的原则，用制度规范房屋评估、拆迁和安置行为，保障拆迁双方当事人的合法权益。二是要妥善做好安置工作。三是要改进还房小区建设管理办法。还房小区要纳入城镇规划，配套完善基础设施，努力达到既方便群众生活、又有利于增加就业、保障经营收益和加强管理服务的要求。

（三）建立失地农民社会保障制度。要按照“以土地换保障”的思路，建立失地农民社会保障制度，延续土地的社会保障功能，让失地农民老有所养、老有所依，免除后顾之忧。失地农民社会保障制度要包括三层内容：一是低保，二是养老保险，三是失业保险。

（四）积极扶持失地农民就业。就业是民生之本。农民失地等于失业，要让他们心甘情愿离开土地，必须实行劳动就业城乡一体化，努力帮助失地农民解决就业问题，顺利转型成为城镇居民。

（五）大力推进土地资源节约和集约化利用。节约和集约利用土地资源是在加快经济发展的同时，适当减少失地农民增量，降低经济发展成本的战略选择。在努力保障建设和发展用地的同时，主要应采取三条措施提高土地资源开发利用效益。一是提高单位土地投资密度，科学测算土地投资控制指标，合理限制工业和建设用地占地规模，全面推行工业集中发展，积极鼓励企业利用现有土地进行改扩建，在城市规划区范围内不批建低容积率高档住宅区，全面提高单位土地投资密度、建筑密度和容积率。二是盘活存量土地，大力清理和收储闲置土地，充分挖掘存量土地的潜力。三是做大土地增量，通过土地利用总体规划修编，合理配置和优化各区域土地资源功能；通过农田水利基本建设，开发整理国有河滩地等未利用地，做大农用地和建设用地规模。

（六）建立工作保障机制。要建立组织保障、纪律保障、经费保障、制度保障、督查推进“四保障一推进”工作机制，标本兼治，重点治本。工作中要坚持“两手抓”，一手抓弥补历史欠账，切实解决征地拆迁补偿安置中的补偿不到位、安置不落实和其他应该解决而且能够解决的问题，争取群众的理解和支持；一手抓制度建设，制定规范性文件，强化征地拆迁程序管理，建立征地调节基金，建立失地农民就业安置和社会保障制度，让失地农民的合法利益得到制度性保证，形成预防失地农民问题产生的长效机制。

（作者单位：甘肃行政学院法学教研部）