干部公选“陕西样本”

岳　峰

2008年，地处西北重镇的陕西广发英雄帖，在继江苏、河南等地之后，大举改革官员选拔制度，面向全国公开选拔具有金融工作经验的市长助理，书写了干部公选的“陕西样本”。

全国遍撒英雄帖

2008年12月20日，一直处于暖冬的陕西大幅降温，但是在省委大院内，黄海清等10名即将赴任的市长助理却丝毫感不到寒意，这一天，这些准市长助理们要接受省委书记的亲自训诫。

按照相关程序，公示期满后，10名拟任人员将分别到岗。根据公开选拔的程序和要求，所有人选到岗后，直接进入公务员序列，试用期一年，试用期间享受正处级干部待遇，其中，西安市市长助理享受副厅级干部待遇。

至此，陕西10个省瞎市在全国范围内公开选拔市长助理的活动初步告一段落。

“为加大我省各省辖市金融工作力度，经陕西省委研究决定，面向全国公开选拔10名市长助理。考试分笔试和面试，面试根据笔试成绩来确定，在考试之外，还要考察参选人员的情商、品行、能力等6项内容。”2008年陕西省公开选拔市长助理工作领导小组办公室的工作人员介绍说。

该活动源于2008年9月，当时陕西省内的众多媒体用大幅的版面报道了陕西面向全国“海选”市长助理的新闻。此消息一出，立刻在全国上下引起热议，因为此次陕西省不仅是首次面向全国选拔官员，而且还一次拿出10个省辖市市长助理的职位来进行选拔。

中国的官员公选之路，从上世纪80年代起至今已有20多个年头了，而陕西在2008年举行这样的高官公选，从其实际意义上来看，对全国的政府官员选拔可谓是破冰之举。

从民主出发，是干部制度改革的一项基本要求。近年来，江苏、山东、湖北等地积极探索试行公选党政领导，取得一定成效。此次在陕西推行的全国公选具有金融经验的省辖市市长助理，不仅有利于当地的经济发展，更是促进了陕西的民主建设。

而对于人才的选拔，重要的是是否人尽其才、才尽其用；陕西省委组织部常务副部长张迈曾说：“在考察工作业绩、才能上，要多使用量化考察，要注重档案资料分析，注重考察对象以往的各方面表现，在当前表现和一贯表现中，要重视一贯表现。”

从大范围报名到严格的审查资格，再到笔试、面试，都是广大干部群众能够看得到的，而且即使竞选者入围到最后环节，多项的考察内容也会使浑水摸鱼者原形毕露。

此前的2003年，江苏省金坛市就从广大竞选者中选拔出金坛市长，在既有的框架下迈出了制度创新的第一步。

而此次陕西省辖市市长助理的选拔更具有目标性，记者在招聘公告中看到，对选拔的市长助理人选有着学历、年龄等方面的要求，但最主要的还是偏向于参选者的金融经验和能力。公告中明确注明“需有8年以上的金融工作经历，有金融工作实绩；在近3年的年度考核中应为称职以上，职务在应征前还须是任职时间超过两年的中央金融单位副处长、省级金融单位中层管理岗位副职、省辖市金融单位副职及其以上领导职务，或有其他相当职务。”

有评论文章称，作为一种新的干部选拔任用制度，为干部选任制注入新的内容和活力，其创新的精神值得提倡，其不拘一格选用人才的方式值得推崇。

记者在跟踪采访的过程中了解到，本次公选共有来自北京、上海、广东、山东、湖南等全国18个省（直辖市、自治区）的428位人才报名。其中来自金融系统的成员最多，达到130人，占到74%，当中职级最低的也是个副行长。公选办相关负责人说，“这也说明陕西本次公选求贤若渴的心态。”

经过笔试、考察、再笔试、面试等环节，2008年12月12日，陕西省委常委会专题讨论并通过了10名拟任人选名单。专业人士称，该级别干部的选拔，能够在省委常委会上研究讨论，也显现了省委对此次公选的重视程度。

地方政改陕西发力

为了能使选拔出来的人才真正发挥各自应有才能，2008年12月20日，在省委常委会会议室内举行的欢迎会上，陕西省高层对他们寄予了很高的期望。

陕西省委书记赵乐际先是引用著名作家柳青的话寄语10位市长助理。他说：“人生的道路虽然很长，但紧要处就是关键几步，希望你们都能走好这一步。”赵乐际引用的话，表现出他希望这些“新官”尽快转换角色、发挥所长、勤政廉洁，为陕西发展发挥力量。

此时，无论是在陕西的政坛还是民间，这10名准市长助理们被人们赋予了太多的含义和符号。因为他们不仅是“政治明星”，更是日后直接制订各市经济发展重大决策的参与者之一。

虽然陕西此次公选的市长助理们没有像南京公选时那样搞电视直播，也没有去搞广播、网络的直播，但省委书记亲自训诫、省委常委会亲自讨论都还是首开先河，这让黄海清等10名准市长助理们还是紧张了一回。

训诫过程中，赵乐际还建议拟任的市长助理们到单位以后，要多到农村去住几晚，特别是上海、广东这些发达地区来的同志，要知道陕西的农民是怎么生活的，在想什么，基层组织在想什么，做什么。

赵乐际说：“一定要与当地的人民群众尽快建立起感情。对群众有无感情，当干部的面貌会大不一样。一个干部对群众没感情，对别人不尊重，只抬着眼睛往上看，琢磨周围这些关系，就会飘着，没有底气。”

在公选已然成为常态的当下，陕西为何在2008年突然发力？许多专家学者给出了自己的看法，但是结合当下中国的大环境，也不难从中看出端倪。

2008年，无论从哪个角度来说，对中国都是一个具有重要意义的一年，尤其是在政治生活上，从年初到年尾，党政干部公开手机号码、上网接触民意等做法层出不穷。同时以张春贤、薄熙来、汪洋、仇和为代表的政改先锋更是掀起声势浩大的解放思想大讨论，为下一步的改革造势，也是实践科学发展观的贯彻落实。

在这些政改先锋中，当然也包括陕西的赵乐际。2008年7月，在陕西进行的干部整顿大会上，赵乐际曾直言要继续解放思想、深化改革。尤其是谈到政治体制改革时，赵乐际更是表示，要从具体的干部身上做起。

由此也不难看出陕西为何在这个时间段抛出陕西的首次全国公选。党的十七大提出要“深化政治体制改革”，“民主”一词在十七大报告中出现了60多次。胡锦涛强调要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务”。

有了来自中央的支持和动员，改革者们也有了一个前所未有的宽松环境，释放出前所未有的活力，这也是地方政改最大的动力。

干部公选的陕西样本

“熟悉金融业务”、“注重实际工作能力”，省委党校政治学教研部副主任李延长认为，要从众多人才中侧重选拔出符合这两个要求的最适合人选，“公选是最好方式之一”。

李延长说，自己一直在密切关注公选的进展情况，“笔试脱离书本，面试不仅要有知识积累还需要良好的气质和语言表达能力……几乎每一个环节，都是对过去干部人事的改革和创新”。

其实在陕西省内，对于党政干部的公开选拔早就有了先例，同时包括人大代表及基层村组织两委会、政协委员的选举和提名也都有较为成熟的经验。同年5月，西安市碑林区就通过公选，任用了一批年轻且业务能力出色的科级干部。

在经过实践的证明之后，陕西省内这些勇于在干部人事上进行改革的市区和单位，都总结出许多受益的经验，同时公开选拔出来的领导干部和人大代表、政协委员都在平时的工作和生活中兑现着自己当初的承诺，努力工作。

为何各级改革者们纷纷选择公选是很多媒体追问的问题。陕西省委党校的一名观察人士指出，由党内民主扩大至人民民主，是中国发展民主的一条道路。

在党的十七大上，第一次提出了干部人事改革的八字方针：民主、公开、竞争、择优，因此，以公选来打破在干部任用上的固定模式，既有意义上的革新，也扩大了民主，所以说干部任用制度的改革，是扩大党内民主最重要的途径之一。

无独有偶，2008年3月底,南京47名市政府组成人员进行公选。同月，河南公选办发布消息,将向全国公选60名省直副厅级和高校校级领导干部。进入7月，贵阳也通过公推公选产生了4位区县党委书记……在2008年的中国政治语境里,“公选”突然变得“炽热”起来,形成了一股强劲的热潮。

相比之下，此次陕西的公选呈现出年轻化、专业精、等级高的特点，这些在选拔公告中要求的年龄、学历和能力中就有表现。同时该官员还说：“公开选拔是一种典型的‘赛马方式，而不是‘伯乐相马”。

陕西拟任各市的市长助理于2008年12月22日开始为期一周的培训后即赴岗位，陕西人事改革已经完成了破冰的任务，催生出来的干部任用新生态模式势必会成为陕西今后的又一标杆。