政府花钱 投资盛宴吃掉“危机”

罗　成

◎“新形势下，项目，已成为衡量渡过这次难关，或者说，成为各级政府及官员政绩的重要指标。”

◎ 争取中央投资，并不是唯一选择。

◎“ 4万亿全国分到地方没多少，而更多的是开展多种融资方式。”

密集调研

年关将至，按照惯例，从中央到地方的各级党政官员，主要工作内容是总结本年度工作和“送温暖”。然而，从今年的官员活动表观察，这些惯例已被打破。

从奥运会前夕至今，中央领导就分头前往上海、江苏、广东、浙江、河北和山东等省市对经济运行情况进行调研。官方报道显示，粮食生产、物价变化、金融安全、对外贸易、能源供应和中小企业生存状况等问题受到决策层关注。

如此密集的调研，缘于中国和全球正面临国际金融危机快速扩散和蔓延，这种危机让这些高层深感我国经济发展面临的困难明显增加。

事实上，如此密集的调研，不仅是在中央层面。“早前，中央就要求各地方党政一把手，各主管省长，在奥运会结束后，迅速展开调研，调研结果直接反馈给中央宏观决策部门。”陕西省政府办公厅的一位工作人员向本刊记者透露。

这位工作人员还告诉记者，直到国务院2008年11月5日召开常务会议后，也就是“国十条”公布后，这次大规模的调研，尤其是地方高层调研才得以公开化、正视这场全球经济危机。

2008年11月5日，国务院召开常务会议，决定出台关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施（以下简称“国十条”），投资总规模达到4万亿元。政策出台后，受到了国内外普遍赞同。

这些政策措施主要包括，加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、文化教育事业发展，加强生态环境建设，加快自主创新和结构调整，加快地震灾区灾后重建各项工作、提高城乡居民收入，全面实施增值税转型改革，加大金融对经济增长的支持力度。

上述大规模调研也波及了西部，作为西部工业化程度最高的陕西，就有当地高层近10次云集陕西各重点城市。《西部大开发》记者注意到，此次陕西高层调研的重点区域在陕北，“陕西是资源性工业省份，而陕北占据着很大比例，陕北一向被看做陕西经济的晴雨表。”陕西师范大学经济学教授党德强告诉本刊记者。

2008年10月7日至10日，主管经济的陕西省常务副省长赵正永在榆林市进行了为期4天的考察调研。其间，赵正永详细了解了当地几家大型国有化工企业的目前运行情况和遇到的困难。

6天之后，副省长郑小明和朱静芝先后在榆林、汉中、渭南调研民生领域。

此后的11月11日，陕西省委书记赵乐际深入安康市旬阳县和白河县、西安等地调研。这被看做陕西省准备实施重大项目的信号。旬阳水电站将随后开工。

13天之后，常务副省长赵正永继赵乐际之后，再次前往安康调研陕南突破发展情况，在与当地领导交谈时，内容如出一辙，要求当地认真贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济增长的“十项措施”和省委、省政府的工作部署，加快推动一批重大项目建设。

11月19日上午，陕汽集团管理中心大楼会议室。省委书记赵乐际面对着十几位国有大中型企业负责人，表达了陕西的信心，这种信心来源于我省已经连续5年保持了12%以上的增长速度，去年1～9月，经济增长速度达到16%。

但不容质疑，这些左右陕西经济的大企业，都在面临一场严重困难和严峻挑战。如陕重汽目前遇到了一定的困难，主要是国外市场的销售有所下降。

虽然困难和挑战严峻，但决策者信心百倍。在近期的省政府一次针对企业的表彰大会上。省长袁纯清说，国家扩大消费保增长以及积极的财政和适度宽松的货币政策与我省的需求十分契合，对陕西发展非常有利。我省有丰富的能源、科技和人文资源，有广阔的发展空间和良好的基础，尽管遇到很大困难但同时蕴含着很多机遇。

如何把困难变成机遇，省委第35次常委会议给出的答案，就是2009年工作的重中之重是保增长，保增长的主要渠道是保投资、保工业。要争取更多的国家投资，抓好一批关系长远发展的大项目。

会上提出了八大具体举措是：重点推进郑西客运专线等铁路建设、重点支持大飞机等项目、继续推进民生八大工程、加快县域经济发展等。

“新形势下，项目，已成为衡量渡过这次难关，或者说，成为各级政府及官员政绩的重要指标。”参与陕西省2008年度目标考核的陕西省委组织部官员告诉本刊记者。

项目“风暴”

如今，在各级官员的意境中，“上项目”已经是最为常见的词。作为全省宏观经济决策部门的省发改委被推向最前沿。

在省发改委的一楼大厅，记者随处见到了新张贴的关于申报“项目”的最近简化措施公告。细看后发现，无论在申报程序、时间、进度上都有了诸多改变。

值得注意的是，在这次“项目”风暴中，陕西省发改委也在改变行政权限，决定扩大市、县级项目备案权限，这在以往的行政审批权限中，并不多见。

比如投资额在5亿元（不含）～10亿元（含）的，由市级政府投资主管部门备案；投资额在5亿元及以下的，由县（市、区）政府投资主管部门备案。15个扩权县（市）享有市级备案权限。赋予西安市、杨凌示范区、榆林市省级备案权限。房地产开发（含经济适用房、廉租房）由项目所在地投资主管部门备案。

这一切，正如发改委体改处一位负责人说，“目前，对省发改委来讲是特殊时期，就好比战争年代打仗一样，今后尽量不开会，少开会，开短会，汇报一切从简，有问题解决问题，有具体工作做具体工作，一个共同目标就是，高标准、高质量、快节奏做好项目投资工作。”

高层也忙着跑项目。2008年12月4日，省委书记赵乐际、省长袁纯清出现在铁道部。袁纯清省长和刘志军部长签署了《关于加快陕西铁路建设的会谈纪要》。

初步测算，该纪要项目的建设里程将达到2200公里，总投资超过1200亿元，这标志着陕西开始分享国家“4万亿”中的大蛋糕。

事实上，关于此背景下的铁路项目，早在半月前已经开工，这些项目，也是陕西实施“陕八条”的主力。

2008年11月20日，西安至平凉铁路在茂陵火车站开工建设。

2008年11月19日铁道部在汉中审查了西汉蓉客运专线汉中车站改扩建方案。西安铁路局人士透露，西康铁路复线、黄韩侯铁路以及西合铁路复线等项目也在抓紧推进，力争早日开工。

除上述项目外，共同推进西宝客运专线、西汉蓉客运专线、西安车站改扩建、关中城市群城际铁路网、安康至张家界、西安至银川、阳安复线、宝中复线以及地方铁路支专线等一批项目也在开工或计划建设中。这批项目建设里程约2200公里，投资约1200亿元。随着这些项目的开工，陕西将继续成为全国铁路建设的主战场之一。

西安铁路局提供给本刊记者的材料中显示，陕西省拟建的上述项目，已全部列入国家调整规划之中。2020年，陕西省境内铁路建设规模约4500公里，投资将达2000亿元。与目前陕西境内铁路3750公里的营业里程相比，陕西省境内铁路的营业里程增加到6000公里以上，复线率和电化率分别达到60％和85％以上。

然而，在陕西学术界，诸多学者建议陕西需要做好策划项目工作，而不能错失大好时机，例如西安地铁三号线没能通过、阳平关没有成为兰渝铁路的枢纽，专家认为问题出在项目策划上。

根据第四季度中央对1000亿投资的项目要求，省发改委经初步排查，目前掌握全省各市及各部门可新增的第一批重大项目共125项，项目投资1721亿元，后续还有开工的重大项目正在抓紧对接中。

据了解，这次陕西省内的投资，主要倾斜榆林，也是这轮投资当中的重中之重，从2008年11月26日到12月15日，20天时间，就有19个重大项目开工建设,总投资113亿元。其次在交通建设方面。

按照陕西省发改委的规划，1721亿元的投资分布了三个阶段。

11月中旬前后，西平铁路、略阳电厂扩建、西潼高速公路扩建等项目开工。包括西安印刷包装基地中小企业园等24个项目是陕西省1721亿元投资的第一阶段。

11月底前后，宝平高速公路、延长靖边150万吨甲醇、陕西金泰氯碱扩建项目等第二阶段的25个项目已经在积极的准备中。

随着时间进一步推移，第三阶段的投资项目增至76个，12月中旬前后，西安至宝鸡高速公路也在进行扩建、西安至蓝田至商州第二高速等重大项目目前也在筹划当中。

“现在还在审批一些项目。”发改委官员对记者透露说，“可以肯定的是，今年要投资的项目和资金要远远大于去年。”

如何解决资金问题

“用国有资本新项目，吸引国内外大企业投资。”这是2008年12月17日，省委召开第35次常委会议上，关于解决项目资金问题时，决策者给出的答案。一句话，就是争取中央投资。

而事实上，陕西省发改委体改处副处长黑喜生告诉本刊记者，关于上述方式，并不是主流方法，4万亿全国分到地方没多少，而更多的是开展多种融资方式。

11月22日，省发改委、省金融办联合召开全省金融机构与企业融资项目对接会，通过“政府协调指导、金融机构主动服务、企业诚信发展”三位一体的联动机制，以此实现政府帮助企业度过“寒冬”。

这种方式是有效的。各金融机构也通过对接平台迅速行动起来，为企业上门服务，很快就同全省首批确定的41家贴息企业签订了30多亿元的贷款协议。5家银行还与省交通厅签订战略合作协议，在今后5年，向陕西交通建设提供累计1700亿元资金支持。

但面对诸多项目，“缺口”远大于需要。陕西省发改委列出投资总额达1.73万亿元的1315个重点项目，这些重点项目贷款需求达到了8000亿元，仅今明两年就需要银行融资2800亿元。

上述对接会不仅出现在国有项目中。2008年12月5日，全省金融机构与民营企业融资对接会上，3家金融机构与省中小企业局分别签订了为民营企业提供130亿元贷款的合作协议；5家金融机构与企业分别签订了提供总额为1.8亿元的贷款合同。

把视野转向全国，关于如何解决新增投资所需要的资金问题，一直成为近期政府最为关注的问题。从各地采取的措施来看，除财政投资外，主要是通过项目推介以寻求银行信贷。此外，也有地方政府正在积极发行地方债券以筹集更多的资金。

陕西省发改委主任祝作利在一次公开场合表示，陕西省也正在积极争取发行地方债券，以筹集更多的资金。

陕西除了上述主导方法外，还有多渠道筹集建设资金，如省预算加大基建投资力度、发挥各种专项基金、价调基金、收费资金的作用、强化省上几大投资集团公司的投资能力、加快5亿元省再担保公司和10亿元省创业投资引导基金的设立工作等。

陕西省政府还要求以身作则。比如严格控制一般性支出，要实现车辆购置、会议开支、公务接待、出国考察经费的零增长，省级机关要起带头作用。

在项目管理方面，落实项目实施环节责任制，加强对资金使用和工程建设过程的监督检查。严防新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目，严防用于“两高”行业。

比如，陕西省环保部门为加大污染治理和生态环境建设力度，日前制定10项措施，其中要求对重大项目，各级环保部门要提前介入，全过程监督，全方位提供政策指导和服务。