河北省建设沿海经济隆起带的理论思考

陈永国

摘要：河北省提出的“沿海经济隆起带”是一个综合的、系统的概念，单纯沿海自身的隆起是“沿海经济社会发展强省”对其的基本要求，更重要的是以沿海经济为龙头，以沿海地区为增长极，促进河北省成为沿海经济社会发展的强省。无论从河北省制定更科学的区域经济发展规划，还是从实现工业化角度来看，河北省都需要打破内陆思维方式，积极建设沿海经济隆起带。有了沿海经济隆起带，有利于推动河北省海洋经济的健康发展，促进全省产业结构优化升级；有利于河北省沿海城市树立良好的城市形象，促使其在京津冀都市圈中崛起。

关键词：隆起带；沿海经济；河北省

中图分类号：F061．5 文献标识码：Bお

一、沿海经济隆起带的含义

河北省第七次党代会提出河北省要建设成为“沿海经济社会发展强省”，这是河北省到2020年内需要团结奋斗的战略目标，在这一战略目标的指引下，河北省要“打造沿海经济隆起带，构筑区域发展的新格局”。基于此，“沿海经济隆起带”是河北省实现“沿海经济社会发展强省”的战略举措，对于这一战略举措的解读，要从其字面的基本含义及战略目标所要求的综合含义的两方面进行统筹理解。

(一)字面的基本含义

“隆起带”的本义是指高于四周的、形态上为巨大突起的地带。显然，这是一个具有比较意义的概念，这一地带的隆起程度，受制于四周范围的多大和多高。结合修辞学与经济学的相关知识，“沿海经济隆起带”有如下两种解释。

一为“沿海经济的隆起带”，以“沿海经济”来修饰“隆起带”。在这里，“沿海经济”(coastal economy) 是指位于海岸带的经济活动，主要指依靠沿海才能发展起来的海洋经济（ocean economy）、或发展的更好的其他产业经济。海洋经济主要指海洋捕捞业、海洋船舶工业和海洋交通运输业等海洋产业，无沿海的地理位置就无这些产业的形成，而靠沿海才能发展的更好的产业经济就比较广泛，比如钢铁业，不靠沿海也能发展，但如果沿海，就能降低成本，从而发展的更好，如一些钢铁工业向海洋港口附近集中，既充分利用了水资源，又能依靠海运条件进口铁矿和煤炭资源，产品出口也比较方便，日本钢铁工业一直呈现出一种典型的沿海型布局，绝大部分的钢铁企业分布在面向太平洋的带状工业区内，形成近1000公里的沿海钢铁工业带。

二为“沿海的经济隆起带”，以“沿海”来修饰“经济隆起带”。在这里，“沿海”指的是沿海地区(areas of the coast)，是指有海岸线（大陆岸线和岛屿岸线）的地区。从世界范围来看，世界上靠近海岸线200公里左右的范围一般都是经济比较发达和活跃的“隆起带”，全球临港经济占世界经济GDP总量的60%以上，世界上35个国际化大城市，31个是沿海港口城市，其中前10名又都集中在港口城市。在我国，沿海地区GDP占全国的比重由1990年的54%上升到2005年的65%以上，人均GDP比全国平均水平高45%。就河北省来讲，沿海地区包括唐山、秦皇岛和衡水三个地区，海岸带总面积达10 364.2平方公里，其中陆域2 372.2平方公里，在487公里海岸线上不但分布着秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港和黄骅等港口，而且还有13万公顷未利用土地，其中大部分为盐碱荒地，在不占用耕地的情况下可以建设沿海工业基地。因此，从经验和远景上看，河北省可以通过整合港群体系、高效利用盐碱荒地等措施，积极推进曹妃甸工业区、沧州渤海新区和秦皇岛临港经济区建设，发展沿海经济，形成一个隆起带，以此为全省经济社会发展的强大动力源，从而带动全省的发展。

总体上看，第一种解释是从产业经济的角度来理解“沿海经济隆起带”，第二种解释是从生产力布局的角度来理解“沿海经济隆起带”。从产业经济的角度看，今后河北省要大力发展沿海经济，使其成为河北省更好更快发展的又一重要支撑点，从生产力布局的角度看，就是使沿海地区成为河北省经济增长的又一增长极。

(二)战略目标所要求的综合含义

今后十五年河北省的战略目标是把河北省建设成为“沿海经济社会发展强省”。这一宏伟战略目标是一个具有“革命性因素”的重大战略转向，是河北省在新起点上的更高追求，改变了河北省长期以来的内陆心态和在战略定位上“认识不清”和“目标不高”等的弊端，强调要用世界市场和世界资源来积极推进河北省现代化的进程。有了“沿海经济社会发展强省”这一战略目标，其他战略措施、战略步骤等都要围绕这一目标来展开，“沿海经济隆起带”作为支撑这一战略目标实现的战略措施，自然有战略目标对其的综合要求。从“沿海经济社会发展强省”的战略目标出发，“沿海经济隆起带”是一个综合的、系统的概念，主要是指通过发展港口、集聚产业、优化城镇布局、紧密联接经济腹地来实现沿海经济产业带和沿海地区的隆起。这些沿海地区或沿海经济，不但要实现自身的隆起，而且要带动腹地的更好更快发展，单纯自身的隆起是“沿海经济社会发展强省”对其的基本要求，更重要的是以沿海经济为龙头，以沿海地区为增长极，促进河北省成为沿海经济社会发展的强省，如果沿海经济隆起带成为脱离全省经济社会发展的“飞地”或“发展岛”，那么从全局的角度看，这一区域发展战略措施就没有完成区域发展战略目标赋予其的职责。

另外，从日本等发达沿海经济与腹地经济的关系看，腹地经济是沿海经济的持续动力，要想真正打造沿海经济隆起带，就必须切实实现腹地产业结构的优化和实现增长方式的转变。今后应遵循“隆起沿海、依托腹地、海陆联动”的发展思路，把沿海经济的优势与腹地经济在产业、资金、科技、人才和机制等方面的优势结合起来，做到海陆统筹，相互促进，实现沿海和腹地的协调发展、持续发展。

二、建设沿海经济隆起带的必要性

(一)打破内陆思维方式，河北省区域经济发展规划需要有一更积极的思路作指导

自20世纪初德国首先编制区域规划之后，美国、日本、法国等国家也都陆续编制了各种类型的区域规划，对优化本国空间结构、缩小地区发展差距和解决区域不平衡问题起到了积极的作用。但一国或地区如果不客观对待自身禀赋条件和发展阶段、不善于挖掘自身的优势或者挖掘自身优势的方向不对，就必然形不成清晰的发展思路，其制定的区域经济发展战略规划就有可能不是最优的，也达不到决策层所要求的目标。

长期以来，作为东部区位的、与其他东部省份有较大差距的河北省，在制定发展规划时常常有内陆思维方式，习惯于在制定区域发展规划时将自身的定位放在中部地区，倾向于和中部比，在执行中更热衷于向中央争取一些中西部的政策待遇，以京津为中心、服务京津的做法在经济发展的战术层面是合理的，但在经济发展的战略层面却使河北的 主动性有所降低。建设沿海经济隆起带为河北省编制区域经济发展规划指明了方向，从而使规划方案更加合理和规划实施更加主动。

(二)摆脱资源和市场的约束，河北省工业化需要有港口来支持其更好更快发展

从世界大多数国家工业化进程来看，有了沿海经济带并不必然能够完成工业化，但大力发展港口经济、充分利用世界资源和世界市场却是大多数国家完成工业化的必要条件。对河北省来讲，目前处于重化工业迅速发展的工业化中期阶段，需要大量的资源和广阔的市场，尽管可以通过发展循环经济、积极扩大国内市场来缓解经济高速发展过程中的资源和市场的压力，但扩大资源供给和拓展市场的范围也是在必要的、不可或缺的，从长三角产业升级与转移途径的经验看，大进大出是支持重化工业快速发展和升级的必要条件，只有建设沿海经济隆起带，才能加速将河北省已有的重化工业与世界范围内的资本、市场和资源进行有效融合，才能为河北省完成工业化和进一步开放开发打下坚实的物质基础，也才能为河北省稳定我国原材料工业大省的地位开辟新的空间。

三、建设沿海经济隆起带的意义

(一)有利于推动河北省海洋经济的健康发展，促进全省产业结构优化升级

海洋已成为全球发展的新热点和全球竞争的新舞台。20世纪90年代以来，世界海洋经济GDP平均每年以11%的速度增长，据报道，目前世界上有100多个沿海国家普遍抓紧开发利用海洋资源和空间，如美国出台《美国海洋行动计划》，加拿大制定了《加拿大海洋战略》，韩国发布了《韩国21世纪海洋》国家战略。

与海洋经济的这种高成长性和重要性相比，河北省海洋经济呈现出总量小、行业弱、城市产值低、增长速度缓的弱势特征。

1.从海洋经济的总量看，在我国11个沿海省份中，河北省的主要海洋产业总产值和主要海洋产业增加值仅比海南和广西高，在全国倒数第三，从经济发展实力看，海南与广西和河北省不具备可比性，因此，在具有可比性的省份中，河北省实际上是位居最末。2005年河北省的主要海洋产业总值为367亿元、增加值为164．3亿元，仅分别相当于邻省山东的15%，与广东的差距就更大。

2.从行业看，山东省的海洋渔业和海洋盐业的产值在全国位居首位，上海的海洋交通运输业和海洋船舶工业的产值在全国排第一；广东的海洋油气业和海水综合利用中高居全国首位； 浙江省的海洋工程建筑业和海滨砂矿业的产值名列全国第一；江苏省的海洋生物医药业产值在全国位列第一。通过这些比较可以看出，河北省海洋产业的各行业在全国都不占优势，当务之急是在摸清这些行业家底的基础上，在建设沿海经济社会发展强省的战略目标下，制定科学的海洋产业发展规划，避免盲目的全面开花，而应根据各行业的比较优势和发展潜力，整合资源、找准突破口，实现海洋产业的持续发展。

3.从沿海城市的平均产值看，两个省辖市天津和上海已过千亿元，不具有可比性，河北为93．08亿元，在全国位居第9，比广西和海南高，其他省份的城市均超过150亿，山东为277亿元，辽宁155亿元。

4.从增长速度看，通过比较我国沿海主要港口的货物吞吐量发现，河北省的增长速度也比较慢，河北省秦皇岛从1990到2005年增长了1倍，但全国平均增长了5倍，隔海相望的辽宁营口更是增长了30倍，天津增长了10倍。

河北省通过发展沿海经济隆起带，促进海洋产业的持续发展，不断把海洋潜在的资源优势和港口优势转变为产品优势、产业优势和发展优势，实现海洋小省向海洋大省、强省的转变。做大做强的海洋产业通过增量加速发展的方式，对河北省产业结构长期以来“调而不动”的被动局面将有较大的冲击，有利于河北省通过新的产业增长来优化产业结构。

(二)有利于河北省沿海城市树立良好的城市形象，促使其在京津冀都市圈中崛起

21世纪是城市的时代，城市在国家间、地区间竞争中扮演主角的机会越来越多、地位越来越重要。城市要在竞争中脱颖而出，这个城市就应有良好的城市形象，一个好的城市形象能够帮助城市争取到更有利的竞争优势，获取更丰富的资源，捕捉更多的发展机会，并且能够挖掘和吸引经济增长要素，大幅度提升城市竞争力。更重要的是，一个好的城市形象必然凝结着城市市民的认同感、归属感、荣誉感和自豪感，并且能为城市的利益相关者提供更多的价值回报，从而实现城市的崛起和可持续发展。

有关网络资料的简要描述表明，河北省沿海城市的形象有待美化和提升，如唐山的城市形象是“炼钢和炼钢炉最多的城市”。树立良好的城市形象对河北省沿海城市提高竞争力至关重要，“打造沿海经济隆起带”这一战略措施的提出，为这些城市的形象设计指明了更有追求的目标。

对于河北省在京津冀都市圈中的唐山、秦皇岛、沧州三个沿海城市来说，搭乘北京和天津两个直辖市重新定位来获得自身发展条件的机遇恐怕在数十年内不会再现，如果能够抓住机遇并乘势而上，则三个城市的发展将会迈上一个崭新的发展平台。因此，河北省沿海城市应树立良好形象，适应区域发展新形势和产业竞争新格局的需要，在“京津冀”都市圈中找准自身的定位，避免低水平重复建设，进一步推动生产要素在区域间自由流动和优化配置，积极但有选择地承接京津的产业转移，加快形成分工合理、重点突出、比较优势得以发挥的区域产业结构，目的是借助都市“圈”的发展实现城市自身“点”的突破。

参考文献：

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［2］ 宋树恩.河北沿海经济隆起带的内涵、实质和构成要素[J].河北学刊,2007 (2):221-223.

[3]李南,张卉芳.河北省构建沿海经济隆起带区域涵义简析[J].经济前沿,2007（5）:10-13.

［4］ 安人和，吴宏爱.河北：打造沿海经济隆起带[N].河北日报，2006-10-31.

（责任编辑：孙桂珍）