浅谈工程项目的内部会计控制

肖秀琛

摘要：当前对工程项目进行全过程的内部会计控制，是行之有效的现实选择。本文阐述了工程项目的内部会计控制概念，分析了进行内部会计控制的意义，并对内部会计控制的方法和内容进行了探讨。

关键词：工程项目；内部会计控制

一、工程项目的内部会计控制概念

工程项目是一种既有投资行为又有建设行为的项目决策与实施活动。工程项目的内部会计控制就是在工程项目的决策与实施活动中，工程项目建设单位及其财务人员，通过运用会计手段和方法对工程项目全方位和全过程进行内部控制或管理。包括项目决策控制、设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收与决算控制等五个环节。

二、进行工程项目的内部会计控制的意义

项目目标的约束性特点使得内部会计控制成为必要。

2工程项目建设行为也是一种投资行为，项目建设过程实质上是投资的决策和实施过程。从管理角度来讲，一个工程投入一定量的资本，必须是限制在一个总体设计和概算范围内，只有实行统一核算、控制和管理，尤其是利用内部会计控制这种有效手段，才能相应地保证投资项目的可行性。

3工程项目管理的复杂性。工程项目是由许多互相联系的子项目有机构成的。但任何复杂的工程项目，纵然涉及方方面面和各种过程或环节，却有一点是共同的，即都涉及到“资金”，也就是说可用货币来统一度量。而财务人员最善于管理的就是“钱”，即控制工程项目建设“资金”。工程项目的复杂性，正是内部会计控制大有可为之处。

4根据财政部《内部会计控制——工程项目(征求意见稿)》要求，凡是工程项目建设单位都要逐步实行内部会计控制。

三、工程项目内部会计控制的原则

1分阶段设置明确的会计控制目标。随着工程投资与建设实践的不断深入，工程项目各阶段形成的设计概算、施工图预算、承包合同价等，作为内部会计控制目标。投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的控制目标；设计预算或建筑安装工程承包合同价则是施工阶段控制工程投资的目标。会计内部控制就是用有机联系的阶段目标相互制约，相互补充，共同组成工程项目内部会计控制的目标系统。

2着重抓投资控制。以设计阶段为重点，着重通过投资控制，贯穿于工程项目建设全过程。

3积极主动地实行会计内部控制。工程项目内部会计控制应立足于事先主动采取措施，尽可能地避免偏差，当实际值偏离目标值时，分析原因并采取对策，事后的被动控制虽然在工程建设中也有其存在的意义，但它不能使已产生的偏差消失，不能预防可能产生的偏差。工程项目建设是一个动态的系统，只有积极主动，才能把握许多解决问题的最佳时机。

4技术与经济相结合是内部会计控制的有效手段。工程技术人员与财务、概预算人员从各自角度出发，难以有效地控制项目，在工程项目建设中应把技术与经济有机结合，力求使工程项目做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础止的技术先进。

四、工程项目内部会计控制的方法与内容

1决策阶段的控制。决策阶段是指项目建设书、可行性研究和设计任务书阶段。财务人员应全过程地参与三阶段项目文件的编制，或对其数据与结论的可靠性，提出财务的书面意见。财务人员直接参与三阶段项目文件编制的，在项目建设书阶段要进行投资估算和拟定资金筹措方案，测算还款能力，对项目的经济与社会效益进行估计。在可行的研究阶段要在完成市场预测、工程技术方案选择等前提下，对拟建项目用定量和定性的方法进行财务评价，分析项目的可行_生。在设计任务书阶段中，决定一个工程是否建设和如何建设，提出编制设计文件依据。设计任务书阶段要估算出较准确的投资控制数额，作为建设期内部会计控制的最高限额。

2设计阶段的控制。这一阶段通常包括勘察与规划、初步设计与概算、施工图设计与预算三个环节。建设单位在初步设计阶段，对大型工程应尽可能进行设计招标，选择设计单位并签订合同，组织财务人员审查初步设计和初步设计概算，以此作为投资控制限额。大型工程在技术设计阶段，对重大技术问题要进一步深化设计作为施工图设计的依据，编制修正预算，控制目标应不突破初步设计阶段确定的概算。在施工图设计阶段通过施工图预算审查，确定项目的造价、控制目标应不突破技术设计阶段确定的设计概算。财务人员在这一阶段，实施内部会计控制主要是：对概预算进行演算和复核，审查其合法性、完整性、准确性及合理性。

3招投标与合同控制。建设单位要将招投标与合同控制纳入内部会计控制体系，财务人员应直接参与或委托中介机构参与编制与审核招标文件，参与承包单位合同的签定。

4施工阶段的投资控制。在整个工程项目中，施工成本是项目总成本的主要组成部分，一般占总成本的90％以上。为获取最大效益，工程项目内部会计控制必须坚持工程按设计要求实施，使实施阶段支出控制在施工图预算以内，施工图预算又要控制在初步设计概算以内。要减少设计变更，努力降低造价。同时，统筹兼顾工期进度和和工程质量。

5竣工验收与决算控制。作为建设单位，财务人员要对施工企业提交的竣工结算书进行审核，以审定金额作为工程款结算依据；其次由工程技术人员和财务人员，按照国家有关规定编制竣工决算，如实反映工程项目的实际造价和投资效果，应及时组织决算审计。对完工工程，财务人员还应参与后评价工作。